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●疫情对策事业开展以来，很多基层干部、社区员工都为各种表格烦恼。 重复，繁重的填写任务不仅消耗大量的时间、精力，而且错误地执行了紧迫的疫情对策事业，引起了大众的不满
●“表疫对策”问题的出现，直接原因是各部门之间没有形成专业的新闻协调机构，根本原因是各部门遵守各自的新闻数据形成了“数据孤岛”，这也多年来困扰着中国的政务新闻建设 进一步推进国家一级统一计划，整合各部门新闻资源，促进部门共享，实现部门间业务协同，全面提高政务部门行政效率
□本报记者万静
最近，国务院办公厅印发了《国家政务新闻化项目建设管理办法》(以下简称《管理方法》)，这期间直指了诟病的“表疫”问题。
有地方称，疫情防控工作开展以来，许多基层干部、社区职工为各类表格头疼。 重复，繁重的填写任务不仅消耗大量的时间、精力，而且错误地执行了紧迫的疫情对策事业，引起了大众的不满。
对此，业界专家认为，“表疫对策”问题的出现直接原因是指挥协调系统不完善，各部门之间没有形成专业的新闻协调机制，根本原因是各部门遵守各自的新闻数据，形成“数据孤岛”
《管理方法》要求指出计划、共同建设共享、业务协同、安全可靠的大体、当前政务新闻建设问题的关键。 据业内人士分析，《管理方法》从根本上处理电子政务分散建设、数据孤岛等问题，进一步推进国家一级统一计划，整合各部门新闻资源，促进部门共享，实现部门间业务合作，全面提高政务部门行政效率
表面上的瘟疫太恶毒了
新闻分享的实现迫在眉睫
据媒体报道，《表格疫情对策》显示多个基层干部、社区员工在防疫期间每天必须填写十几张表格。 这些表由不同的部门发行，复印件基本相同，但风格、风格略有不同。 随着疫情防控力度的逐渐加大，这种表的副本更多，数据统计量非常大，只需填写表就耗费了很多时间和精力。
据悉基层员工本身已经承担了推进预防管理、辖区巡逻、医生协调、消毒、说服居民和物资分发等多名员工。 虽然基层的人非常紧张，但必须安排人作为“表妹”“表姐”，承担着数据收集、表格登记、新闻报告等任务，很多时候也有必须工作到上午的人。
“《表疫对策》是重视形式主义的官僚作风，但也反映了我国政务新闻建设中部门间新闻不通的问题。 技术上处理这个问题并不难，如果建立统一指挥的协调系统，实现各部门的数据新闻共享，就比较有效，不要让多个部门重复任务。 ”。 中央财经大学法学院的高秦伟教授说。
这次，《管理方法》也确定了基本提出“统一计划、共同建设共享”作为国家政务新闻化建设的基本管理。 另外，决定加强对新闻共享的要求，将共享理念勾结在政务新闻建设项目的全生命周期。
《管理方法》规定可行性研究报告，初步设计方案应包括新闻资源共享拆除篇(章)。 咨询判断机构的判断报告应该包括对新闻资源共享解体篇(章)的判断意见。 批准部门的批准文件或者向国务院报告的指示文件应当包括对新闻资源共享拆除篇(章)的意见。 编制新闻资源目录是批准政务新闻化项目的必要条件。。 新闻资源共享的范围、程度及网络安全状况是明确项目建设投资、运行维持经费和检查的重要依据。
高伟认为，疫情对策是新闻战争，政府各部门必须相继发表正确客观的消息，设法让所有身体都了解相关情况。 政府的相关情况的发表，只有建立各种通知的新闻发布渠道，才能立即到达公众面前。 因此，政务新闻共享应该成为政府行政管理的新常态。
采取许多措施根治不治之症
致力于消除数据孤岛
北京师范大学法学院教授刘德良表示，政府电子政务经过多年的快速发展，建设了工商、税收、金融、交通、财政、审计、教育、人口、公共安全等核心政务系统，大部分部委的核心业务得到数据库支持，核心 但是在政务新闻化建设中“数据孤岛”的现象也很严重。
其中，最典型的问题是政府内部进程难以协调。 各级地方政府和部门在开展电子政务时，往往各为政治，使用的标准各不相同，业务复印件单调重复，引起新重复建设的各应用系统是个别计划的，各系统往往是不同的
为了在制度层面消除政务新闻建设中存在的“数据孤岛”现象，《管理方法》从五个方面提出了处理思路。
第一，政务新闻化项目实现部门间共同建设。 部门间共享的政务新闻化项目由牵引部门与参加部门共同开展部门间工程框架设计，形成统一框架方案后，向国家快速发展改革委员会共同报告。
第二，政务新闻化项目实现中央和地方共同建设。 国务院有关部门需要地方共享协同的政务新闻化项目，必须服从统一计划、等级批准、等级建设、共享协同的大体建设。
第三，构建政务新闻资源共享开放数据目录。 在确定部门项目和整体工程的业务流、数据流和系统接口的基础上，首先形成共享开放数据目录。
第四，构建政务新闻资源的共享解体副本。 可研究的报告、初步设计方案包括新闻资源共享拆解篇(章)，批准部门批准文件或国务院报告的指示文件应包括共享拆解篇(章)的意见。
第五，在资金管理上迫使新闻资源共享。 国务院部门对于新的新闻化项目，需要升级改造的情况下，或者对于新建设的政务新闻化项目，只有在能按照要求共享新闻的情况下才允许立案，不能共享新闻的情况下，排除特别原因。 根据需要不共享数据资源、重复收集数据资源或对不在国家政务新闻系统目录中的新闻系统不安排运费。
对此，自然资源部新闻中心总工程师顾炳中分析说，“管理方法”通过项目建设投资和运行维持经费的协同联动，进一步将新闻共享落在实际地方，抓住要害，值得称赞。 上述措施的执行将从根本上改变新闻共享这个老板的难题，有利于国家大数据资源系统和管理能力的建设，推进国家管理系统和管理能力的现代化。
完全政务新闻建设
需要部门的共同建设
政务新闻系统是政府有效职务的重要支持是以新闻化推进政府管理能力现代化的重要载体。 20世纪80年代，中国开始在政府管理中使用计算机进行电子数据解决，经过近40年的迅速发展，政务新闻化在提高政府事务效率、支持政府科学决策、优化政务服务等方面发挥了积极的作用。
国家电子政务外网管理中心办公室副主任徐春学介绍，近年来，政府数字化全面加快，打破“数据孤岛”，进入深水区。 部门自行建设以前的传统模式越来越难适应大规模的新闻化建设任务，云计算、大数据、区块链等技术模式引起了建设理念的变革。 一系列变化不断升级和完善政务新闻化制度体系，适应新的快速发展形势，进一步解放新闻化生产力。 但是，要完善我国政务新闻建设、解锁部门之间各自为政的“数据孤岛”现象，不能回避政务新闻化工程在部门之间共同建设的问题。
多部门共同建设是一个长期难以处理的问题，特别是在“十二五”期间，个别共同建设项目的进展完全不令人满意。 《十三五》国家政务新闻化工程建设计划》提出了“大平台、大数据、大系统”的快速发展计划。 但是，关于多个部门如何共同建设“大工程”，缺乏比较确定的组织细则。
为此，《管理方法》提出，关于部门间共同建设共享的政务新闻化项目，牵引部门和参与部门共同开展部门间工程框架设计，形成统一框架方案后，向国家快速发展改革委员会报告。 框架方案明确工程的参与部门、建设目标、主体复印件，确定各部门项目和整体工程的业务流程、数据流和系统接口，初步形成数据目录，确保各部门的建设复印件不重复 框架方案形成后，各部门根据项目管理要求，申请建设该部门的参与复印件。
徐春学分解认为，上述框架方案的提出，可以为部门间的协同联动提供有力的线索，可以代替原来的各部门编辑项目建议书的环节，大幅度提高批准效率。
顾客中也同样认为，在统一框架下，参建部门界限分明，目标确定，责任定位，提高部门积极性，减少承担责任的现象。
积极推进政策落地。
全面提高行政效率。
经过多年的探索实践，国家电子政务外网成为中国数字政府建设的公共基础设施。
目前，在“网通”方面，中国已经实现了中央省市县的全面覆盖，构建了形成“三融五跨”的网大通道。 在“数据通”方面，到年1月末，基于政务外网的国家数据共享交换平台将通过33个国务院部门的实时数据共享接口1299个对外提供9.46亿次查询核检查服务，部门间地区间的批量数据交换 在“业务通”方面，国家数据共享交换平台针对各地区各部门的784个业务处理系统，优化各级政务部门的业务流程，简化事务资料，执行公司设立、不动产登记、所得税扣除、证照分离等重大改革任务
在这次疫情对策事业中，各地方政府的政务新闻手段也各自活跃着。
例如，浙江嘉兴采用“大数据+网格化”手段，继续加大对进入嘉兴的国内人员的管理力度，在线上合作作战，发挥一个基础网格的作用，卡点列触、数字化列触、酒店行业(农家乐
营口辽宁启动数字管理中心，仅用3小时完成全市公安视频专业网的接入事业，在管理中心内可以任意看到全市高速公路、铁路、车站、医院等要点卡口影像，要点了解卡口的动态
重庆两江新区利用大数据护卫居民“蔬菜篮”“果盘”，密切监视粮食、油、肉、菜、果、蛋、奶及成品油等生活必需品市场供求状况，扩大产销对接，扩大供应源渠道，扩大生活必需品的
在采访中，徐春学的分解分析是，《管理方法》立足于国家政务新闻系统的统一协调和长期管理机制的构建，聚焦于政务新闻化项目的“如何建设”“如何管理”，简化批准， 在网上管理等方面提出了顶层设计，进一步落实统一工程计划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一评价体系的总体要求，认为是下一阶段。
但是，政务新闻化能否最终发挥实效，能否帮助政府全面数字化转型，能否进一步支持国家管理体系和管理能力现代化，各部门能否落实《管理方法》，牢牢抓住建设 ”。 徐春说。
顾炳中认为，《管理办法》的出台及顺利实施，有望从根本上处理电子政务分散建设、“数据孤岛”等问题，进一步推动国家层面的统筹规划，整合各部门新闻资源，促进部门共建共享，实现跨部门业务协同，全面提升政务部门的行政效率。 【:刘羡】
