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为了保护矿工的生命安全——透视我国煤矿安全监察体制20年的改革
新华社北京12月27日电题:为了保护矿工的生命安全——透视我国煤矿安全监察体制20年的改革
新华社记者齐中熙，魏玉坤
煤是世界上分布最广泛的化石能源，也是重要的工业原料。
作为世界上最大的煤炭生产国和支出国，煤炭工作人员在我国约有300万人。 煤炭不仅对国民经济作出了巨大的能源贡献，以前由于无序开采、安全管理责任不足等多种原因，也给人民群众生命财产的安全、生态环境保护带来了重大损失。
安全生产是中国煤炭领域的“生命线”。 1999年底，中国建立了垂直管理的煤矿安全监察体制，煤矿安全生产状况逐渐稳定好转，矿工从业环境持续改善，煤矿机器人的研发应用开始推进，朝着实现煤矿本质安全的步伐持续稳步前进
鉴于现在，启示是宝贵的。 展望未来，中国相当长一段时间是以煤炭为主的能源结构，巩固以煤炭为主体的能源地位，巩固经济社会持续稳步发展的能源基础，推动煤矿安全快速发展和煤炭工业优质快速发展是不可松懈的，责任重大
安全检查有法，可以通过危险的故障排除构筑防线
依法监察是我国煤矿安全体制改革的职责要求。
这是山东煤矿安全监察局鲁南监察局监察员徐长朵今年的第35届下井进行安全生产检查。
“检查地是a12216采煤业者，第一要看矿山的气体浓度、通风状况、操作流程是否符合。 ”。 在山东能源枣矿集团滨湖煤矿换衣室，许长朵等4名监察员自带了井下特制设备。
上世纪末，我国煤矿开采秩序混乱，重特大事故频发。 为了扭转严峻的安全生产状况，国家于1999年底建立了垂直管理的国家煤矿安全监察体制，设立了国家、省、地区三级煤矿安全监察机构。
2000年以来，国家相继颁布了《煤矿安全监察条例》《煤矿生产安全事故预防特别规定》等法律法规，形成了由15个法律法规、50多个部门规则、1500多个国家和领域标准组成的煤矿安全法律法规标准体系，煤矿安全生产法制化
有法完善，促进安全检查工作的专业化、法治化，是我国煤矿安全体制改革的重要方向。 1999年进入山东煤矿安监局的许长朵说，以前的检查很多是通过现场的，本简单的记录，现在必须在全过程中进行录像收集，保证执法的公正公开。
随着国家煤矿安全监察执法力度的增大，大力推进地方政府监督管理和企业广告主体责任的落实，我国煤矿安全生产形势继续好转，煤矿事故死亡人数从2002年的6995人减少到去年的333人，减少了95.2%。 重大事故件数从1999年的76件减少到去年的2件，减少了97.4%。 特别是重大事故从2005年11月减少到年以来的0件，煤矿百万吨死亡率从1999年6.199年减少到年0.093，下降了98.5%。
“过去忙于调查事故的原因，现在关键是风险管理和风险故障排除。 ”许长朵说。
建立风险等级管理、风险排除管理的双重预防性业务机制，推进安全生产关口的前进，已成为中国2800名煤矿安监人员的共识。
辽宁安监局辽西监察局监察室主任王晓亮对此印象深刻。 有一次，王晓亮发现某煤矿开采面布置在应力集中区，有发生冲击压的风险，他立即停止作业，采取卸压解除危险措施，立即消除了风险风险。
“自身过硬，是搞好煤矿安全生产工作的必然要求。 ”。 国家煤矿安全监督局商登莹制定执法手册、权利责任清单和行政处罚自由裁量权，建立37种执法文件形式和违法行为规范描述数据库等，完善执法计划、编制、审查、通报等就业机制，高素质
年以来，全国煤矿安全监察监督管理部门累计对矿山进行了13.9万矿次监察，调查了通常的隐藏危险81.7万条、重大隐藏危险5369条，命令停产整顿了3360矿次。
继续推进关井压产，改善矿工就业环境
以人为本，始终是我国煤矿安全体制改革的鲜明底色。
“爆破煤炭后，采煤工半身像，四肢爬到地上，用铲子打扫，把煤运到运输机，从矿山中运出来。 》想起20多年前的采煤经验，滨湖煤矿安监处的杜照永负责人说，当时小矿多使用“老鼠挖洞”的采煤方法。
国家决心整顿煤炭产业秩序，关闭不具有安全生产条件的小煤矿，但受经济好处的推动，到2000年全国煤矿数量依然达到3.4万多处，其中很多每年生产30万吨小型矿山。
煤矿安全监察体制建立后，国家继续实施整治关闭、资源整合、合并重组，年全国煤矿数量减少到5700处，煤炭年产量从1999年的13.64亿吨增加到每年的37亿吨，产业结构优化，矿山防灾对策能力
除了关闭小散射煤矿外，改善井下工作环境也是煤矿安全体制改革的重要副本。
商登莹说，现在煤矿配备了防尘除尘设备和防止措施，煤层配备了注水防尘，采煤机滚筒配备了内外喷雾设备，回风巷里有净化雾装置等，尘肺病的患病率大幅下降。
据介绍，随着煤矿安全监察体制的完善，“国家监察、地方监督管理、公司责任”的就业结构正在形成。 其中公司是安全生产责任主体，调动公司的安全生产热情很重要。
今年5月，滨湖煤矿使用了全国第一个薄煤层智能采煤单元，生产工序由2名原来的煤炭机械司机和机器操作，6名支架工阶段性地拉机器和架子，1名远程操作，2名员工巡视面。 一个采煤区队26人，工人就业压缩到五分之四，实现了“少人安全，无人安全”。
现在全国煤矿有近300万员工，60%以上从事采煤、掘进、运输等危险的繁重劳动。 商登莹说，20年来，全国煤炭系统大力实施科技强安战术，47个单班千多人矿井全部下降到千人以内，煤矿采煤机械化程度达到78.5%，“机械化转换，自动化减少”效果显著
“曾经卖苦力的‘煤炭黑子’摇身一变成为技术生活，在离开采面五六百米的小巷里，对着监视画面按下按钮就能控制采煤过程。 ”。 杜照永笑着说。
开发煤矿机器人，促进煤矿本质安全
今年11月中旬以来，全国煤矿事故频发，安全生产状况依然严峻，不懒惰。
根据国家煤矿安监局局长黄玉治拆除分析，经过长时间高压严管，煤矿安全生产事业取得了明显效果，但与国际相比，中国煤炭资源开采条件非常多，90%以上的煤矿为井工开采，煤田地质结构多、杂、高嘎 煤矿作为高危领域的定位不变，作为安全生产的重要位置也不变，必须敲响警钟，始终坚持不懈地抓住。
实现煤矿本质安全和优质快速发展是中国煤矿安全体制改革的奋斗目标。
“我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，相当长一段时间内甚至长期都是以煤炭为中心的结构，煤炭依然是基础能源和重要的原料。 这对保证煤炭工业的可持续健康和快速发展很重要。 ”。 黄玉治在2019年北京世界机器人大会煤矿机器人论坛上说。
煤矿地下作业战线长，环节多，作业场所人员密集，平均单班入井人员超过600人，安全风险“分多”，管理困难。 黄玉治说，通过开发应用煤矿机器人，可以大幅减少作业人员，无需比较有效地灾害“与短兵相接”，就可以解决安全风险。
“煤矿机器人的应用是煤炭开采技术革命的重要标志是实现煤炭开采优质快速发展的必由之路。 ”。 黄玉治说，中国煤矿机器人的研究开发应用各项事业得到有序推进。
现在，国家有关部委把煤矿机器人岗位的替代纳入了30亿国债资金的支持范围。 把煤矿机器人纳入先进的应用技术装备选型范围。 国家煤炭监察局制定并发表了《煤矿机器人要点研究开发目录》，要点研究开发应用了掘进、采煤、运输、安全控制和救援5种、38种煤矿机器人，世界上首次构建了煤矿机器人的技术体系。
黄玉治说，现在致力于开展一系列落地事业，开发采煤、掘进、支护、巡逻等重点岗位的机器人。 加快制定煤矿机器人检验规范标准在山东、贵州、安徽等省区先行试点，总结经验，及时建设向全国宣传的国家要点实验室，尽快将煤矿机器人的研究开发应用纳入国家要点研究开发计划等。
“加快研发应用煤矿机器人，力争把煤矿工人从危险岗位上替换下来，从繁重的体力劳动中解放出来，中国的探索将为世界煤矿安全生产提供有益经验。”黄玉治说。 【:李玉素】
