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“北三县在多方面，逐渐融入北京。 ”。 3月17日，《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同快速发展计划》(以下简称《计划》)由国家发改委公布，许多专家进行了上述解读。 三河、大工厂、香河由河北省廊坊市管辖，统称为“北三县”。 北三县位于北京、天津之间，与廊坊不相反，成为飞地。 多年来，北三县因与北京距离近、房价低而成为北京人的“卧城”而闻名。
北三县与通州区密切相关，但多年来各自为政，因此在迅速发展中出现了很多问题。 根据《计划》，两块土地空之间的布局缺乏协调性，功能组织缓慢，职务不平衡的问题突出，有缘块的迅速发展问题严重。 跨境交通问题突出，交通堵塞严重，特别是早晚高峰时期交通秩序混乱。
由于北京的“卧城”定位，北三县多年产业快速发展结构不平衡，以前产业多，新兴产业少，产业水平低，就业吸收能力不强，依靠房地产开发。 两地在教育和医疗等公共服务行业的资源配置、服务水平、设施标准上有明显的差距。
《计划》的颁布是为了处理这一系列问题，通过统一计划、统一政策、统一标准、统一管理(空之间的结构、公共交通、公共服务等多方面措施，实现北三县与通州协同的迅速发展。
水至渠成
京津冀区域协同快速发展示范区是这次《计划》对通州和北三县的战术定位。
这个定位使人联想到另一个示范区即半年前同样由国家发改委印发整体方案的长三角生态绿色一体化快速发展示范区，包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积也与北三县和通州的整体面积相似，约233
但通州和北三县是“协同快速发展”，青浦等区县为“一体化快速发展”而努力。 中国城市规划设计研究院副院长郑德高在接受采访时表示，“长江三角两省一市人文环境与资源发表差异小，有动力，也有实现一体化的条件。
北三县和通州的差距比较大。 中国区域经济学会副会长肖金成根据《中国信息周刊》介绍，北三县属于河北省内经济实力比较发达的地区。 但是，与通州相比，经济基础依然薄弱，农村面貌也比较差。 因此，北三县和通州的协调发展迅速，主要处理落差问题。
年的数据显示，通州的gdp为832.4亿元。 在北三县，三河当时的gdp为487.7亿元，大工厂为109亿元。 香河时的数字是250.8亿元。 北三县的gdp之和超过了通州。
对北三县来说，不难理解与通州的合作迅速发展是千载难逢的机会。
2004年2月，国家发改委经济司召集了北京、天津及河北发改部门负责人，在廊坊召开了京津冀区域经济快速发展战术研讨会，就一点大体问题达成了“廊坊共识”。 那年11月，发展改革委员会进行了《京津冀都市圈区域计划》的编制，并于年报告。
年，习近平去天津、河北视察，提出推进京津冀协快速发展。 3月24日，京津合作协议签订，5月20日和5月22日，河北省分别与天津、北京签订合作框架协议，复印件详细具体。
年，《廊坊市北三县统一快速发展计划(—2030 )》完成，提出将北三县作为“京津冀协同快速发展示范区”。
年4月，《京津冀协同快速发展计划纲要》在中央政治局会议上审议通过，纲要指出推进京津冀协同快速发展是重大的国家战术，核心是有序地缓解北京的非首都职能。
年，北京市发布了《城市总体规划(年-2030年)》，正式将北三县写入首都的计划:“实现北京市副中心和廊坊北三县地区的统一发展”。 该版城市总规认为，通州需要与北三县地区接壤，互动性强，建立统一协调机制，加强积分行业合作，促进北三县产业升级，实现统一规划、统一政策、统一管制，实现统一融合的快速发展
2019年1月，北京市发布了《北京市副中心控制性详细计划(街区一级)》。 在本版的控制详细规定中，通州和北三县的统一发展有个别章节，建设“京津冀区域协同快速发展示范区”也成为两地的共同目标。
与以往的北京市城市总规模相比，控制详细规定除了两地的“统一计划、统一政策、统一管理”外，加上“统一标准”，统一快速发展的行业也更全面，空之间的结构、城乡风貌特色、生态环境、总
在一系列计划的铺垫下，这次发布的“北京市通州区和河北省三河、大工厂、香河三县市协同快速发展计划”，属于水到渠成。
中国城市规划设计研究院参与了《北京城市副中心控制性详细规划(街区一级)》和《北京市通州区与河北省三河、大工厂、香河三县市协同快速发展规划》两个计划的制定。 那位王凯副院长在接受《中国信息周刊》采访时，双方的计划多次对接，多次表达信息。 “特别是通州和北三县的协同发展计划，过去是不可能的”。
迁移和接受
5点出门，从燕郊的家，坐共享自行车到公共汽车站，坐公共汽车进入北京后换乘地铁，早上10点前正好赶上在北五环外的企业的工时记录卡。 这是今年3月初职场恢复后上班族每天的上下班步骤。
受疫情影响，多条省际公共汽车路线停运了。 到3月初，燕郊只有一辆公共汽车可以进入北京。 另外，在检查站对进入北京的人进行体温检查。 四五个小时是燕郊通勤族的常见单程时间。
肖金成对《中国情报周刊》指出，通州与北三县合作迅速发展，还在中间设立检查站，将耗费大量时间和精力，特别是北京和河北边界不需要设立检查站，检查站必须搬到外面。
检查站的废除只是这个地区合作迅速发展的剖面。 这次公布的“计划”涉及空之间的结构、生态建设、交通互联网、产业迅速发展、公共服务等多个行业，涉及民生。
产业配置是各方关注的重点，特别是北三县作为北京的“卧城”由来已久，首先要回答的一个问题是是否继续房地产模式。
答案是否定的。 近年来，北三县的房地产开发受到比较有效的控制。 《计划》也指出，必须严格管理房地产的无序开发。 坚决排除以房地产开发为主的快速发展方法，制定更严格的房地产项目准入条件和年度开发总量制约机制。
在此基础上，要走健康快速发展的道路，核心工作之一是“承担”。
什么产业会转移到通州和北三县？ 《计划》给出的答案是，北京的“放不下、离不开、不远”产业强调通州和北三县在产业快速发展的重点和产业链上进行协同分工。
“通州区的重点是以尖端技术的研究开发环节、科技创新和服务的高端环节为中心，北三县地区的重点是试制孵化环节、制造环节和辅助服务环节实现与通州区产业的合作。 ”。
《计划》将通州和北三县中城市功能集中建设的第一区域划分为一个中心、四个组，中心自然是北京城市的副中心，四个组包括燕郊组、三河组、香河组及亦庄新城的通州部分。
集团定位确定了，产业的空之间的布局也确定了。 根据《计划》，小组应该“特色鲜明，职务平衡”。 其中燕郊从三河剥离，单独分组。 《计划》在燕郊集团中印得最多:“重点是迅速发展科技创新、商务服务、健康养老等功能，补充公共服务短板，提高城市质量，与北京市副中心形成更紧密的功能合作关系。
另外，三河集团必须以科学技术创新和商务服务功能为重点香河集团的要点是健康养老、智慧物流、科学技术创新等功能迅速发展的亦城(通州部分)集团的要点是科学技术创新功能和城市
产业的迅速发展，实现了各组的职务平衡，北三县和北京市的潮汐交通状况有所改善。 更直接的变化需要通过交通一体化来实现。 《计划》指出了一些处理方案，另一方面要加快与北三县内部及通州骨干公路的对接，完成完全高速的公共汽车互联网。 另一方面，要建立以北京市副中心站为主、补充亦庄站、燕郊站、三河站、香河站的客运枢纽体系，形成区域轨道快线(包括郊区铁路)、轨道普线、本地线等多层轨道交通互联网。
产业来了，交通改善了，用什么措施挽留人？ 公共服务。 这是现在已经做的事业。 在2019年全国两会期间，北京市长陈吉宁回答了记者的提问，推进了将产业、基础设施、公共服务扩展到廊坊北三县的布局。
协同的难题
通州和北三县的公共服务差距依然很大，其中大众最关注的是教育和医疗行业。
2019年2月，北京市教委、廊坊市政府及北三县教育主管部门共同研究制定了《北三县地区教育快速发展合作协议》，双方实行完整的信息表达协调机制和政策保障机制，开展教育管理、教师培训、人才培养、学生交流等
就教育管理而言，双方将建立北京市高质量中小学、职业大学和北三县学校的合作，迅速发展共同体，深化学校管理、教师培养、课程建设、资源共享等方面的对口合作。 2019年10月，北京市朝阳师范附属小学等5所中小学与三河、燕郊许多中小学签订了合作协定，实现了课程体系和名师资源共享等几个方面的合作。
根据《计划》，未来将“鼓励通过共同研究、建立分校地等方法，促进北京高质量教育资源向通州区和北三县转移”。
在医疗行业，为了缓解东五环外三甲医院较少的困境，《计划》规定:“覆盖城乡，建立均等的卫生健康服务体系制度，逐步完善医院、公共卫生和基础卫生等基础设施，优化服务机构配置，基本医疗设施
目前，友谊医院、北大人民医院、安贞医院等多家三甲综合医院部署在通州。 北三县几家医院也得到帮助，与北京多家医院共同成立了医学联合体。 例如清华大学第一附属医院和香河县支气管炎哮喘医院成立了医疗联盟，前者组织专家到香河看病、检查室，接受后者医务人员的培训，开通双向复诊绿色通道等。
随着北三县的迅速发展吸引更多的人，他们的户口怎么管理？
《计划》末尾“创新人口人才管理政策。 通州区严格实行北京市人口点定居制度。 河北省实施北三县户籍制度单列管理。 ”。
2019年底，中央办公厅和国务院办公厅共同发表文件，要求各地全面取消城市常住人口300万以下城市的定居限制，全面放宽城市常住人口300万到500万大城市的定居条件。 北京是人口超过数千万的城市，户籍政策一直不开放。
这种情况下，北三县的“户籍制度单列管理”非常特殊。 肖金成害怕“不能像北京那样限制，也不能像河北那样没有门槛”。 但是，相关政策还没有出台。
可见“计划”涉及不同行政区的方方面面的副本。 为了实现协调的迅速发展，协调是必不可少的，难度也小。
中规院副院长王凯在《中国信息周刊》上举了比较典型的例子。 是潮白河两岸的生态环境保护。 访问中，他们发现通州方面的工作还不错，绿化带很宽，另一个岸边林立着高楼，离河道非常近，有些地区的镶边率达到80%以上，“密密麻麻，像铁桶一样包围北京周边”。
王凯说，两地都必须抑制粘贴边的迅速发展和无序蔓延。 根据两地确立的统一管理规则，双方在潮白河两岸的建设，必须后退，降低边缘率，一点点批准的项目必须符合计划才能回收，不能再建设。 "最重要的是打破“一亩三分”的思维定式，在地区规模上统一协商处理. "
这是接下来两个快速发展面临的重大课题。 双方如何进行比较有效的信息表现，钱由谁出？
肖金成指出，纸上谈兵很简单，付诸实践是个重要问题，谁出钱。 这个问题没有写在“计划”里。 北三县是县级行政机关，与通州的财政力量相比不够。 处理交通问题，投资主体如何建立？ 肖金成建议，两地提供一定数额的资本，共同建立投资企业，发行债券，向银行借款，由企业统一建设和运营管理。
当然，这只是其中的一环。 在长三角一体化快速发展示范区的总体方案中，发展改革委员会认为，该小片区域“加强通板计划和高层设计，跨越省级行政区，在没有行政从属关系、涉及多个平行行政主体的框架下，探索一体化推进的共同行为规范，
这也需要通州和北三县摸索。
《中国信息周刊》年第11号
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