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新京报邀请专家学者从多方面深入解读政府业务报告
的环境保护和经济的快速发展形成了良性循环。
昨天，十三届全国人民代表大会三次会议开幕，李克强总理发表了政府实务报告，为今年经济社会的快速发展制定了目标。
昨天13点30分至21点左右，新京报连续5次直播，邀请专家学者从政府管理、经济快速发展、公共卫生、环境保护、劳动就业等方面深入解读了政府从业报告书。
在环境保护方面，邀请了公众环境研究中心的马军主任、国家城市环境污染控制技术研究中心的研究员、北京环科院大气所的彭应登原所长。 专家说，在疫情下，不存在环境保护管理“放水”的问题，要实现经济和环境效益两方面的胜利，强调法律、科学、精确的污染治疗。 在空之间的压力减少的前提下，正确管理污染可以提高环境管理的效果。 在公共卫生方面，他应邀担任中国人民大学医疗改革研究中心主任、公共管理学院教授王虎峰。 他在这次报告中用一半的篇幅总结了今年以来的防疫工作。 “这是非常合理的，在现在的形势下，疫情对策依然是工作的要点，同时要认识到任重道远。 ”。
在劳动方面，邀请了中国劳动学会特约研究员苏海南、中国社会保障学会秘书长、中国人民大学副教授鲁全。 专家说，今年我们的就业面临很大的挑战，但应该更自信。
【环境保护】
●马军
治理必须对公司精确地进行差异化的监督
公共环境研究中心的马军主任说，过去五年来，我国实行了最严格的生态环境保护政策。 “我们的环境监督包括中央生态环境保护审计等，力量非常大。 但是，在这个过程中，确实出现了地方平时的不作为，督察来了，又混乱的状况。 随着经济下行压力的增加，特别是受到疫情的影响，地方有相当大的声音，想缓和环境的监督管理力。 ”。 这次政府的业务报告书中特别提到必须继续进行防止污染的攻防战。 “要平衡环境治理和经济的迅速发展，就必须更加依法、科学、正确地管理污染。 ”。
与疫情下经济复苏压力加大相比，有人提出希望环境管理“放水”的问题，马军说在实践中确实有发现，放松环境管理的地方。
他说疫情发生后，保护经济和民生很重要，今年的政府事业报告书中也说，为了反复进行防止污染的攻防战，要将这两者合并，需要创新的方法和市场化手段。 例如，我们以环境较大的数据展开绿色信贷，为公司提供绿色、蓝色、黄色和红色四种颜色，到目前为止，我们已经整理了数万家公司。 其中有近500家公司开始整改，修复环境信用。 这就是绿色经济的复苏，在这样的复苏过程中，实际影响的是黑色gdp。 干得好的负责任的公司反而得到更大的迅速发展空之间，总体上不会对我们的经济造成很大的冲击。
马军说，我国大气管理取得了举世瞩目的效果，北京去年pm2.5年平均浓度为42微克/立方米，创监测以来的新低。 但是，很多城市没有达成pm2.5，pm2.5的管理还有很多事业要做。 管理pm2.5，臭氧问题开始出现，两者需要共同管理。 臭氧前体是氮氧化物和挥发性有机物，后者的排放源很多，分散着，没有比较有效的控制。 “所以我们下一步的治理，不仅仅是政府方面出力，还需要动员社会监督的力量，动员市场力量，在这些方面还有很多可能性”现在，中国从全球来看，要点以排烟为单位的在线监视数据的实时公开 从实时公开的情况来看，还有排放量稍大的公司，还没有完全达成。 另外，受经济下行压力的影响，公司的数据公开也有所下降。 如果公开排放数据的公司接受绿色供应链、绿色金融等市场化手段，就可以通过市场优胜劣化，推动经济的优质快速发展，而不会发生依赖政府监督管理带来的“一律化”等问题。
马军认为目前大气管理的难点地区首先集中在京津冀和周边地区、汾维平原、长三角和苏皖鲁豫边界地区。 其中京津冀和汾渭受地形因素的影响，环境容量有限，扩散条件差。 理想情况下，在区域合作和各项措施取得明显效果的基础上，2025年北京pm2.5年平均预计将达到国标35微克/立方米。 “当然，在周边城市没有达成之前，我们不能单独“擦”北京这一点。 还是要合作。 而且，管理措施不仅在地区、城市、领域，还精确地去别的公司，进行差异化管理。
治理不仅必须准确地到达地区、城市和领域，还必须准确地到达其他公司，进行差异化的治理。 ——马军
●彭应登
运输结构和用地结构也有减排空之间
国家环境污染控制技术研究中心研究员、北京环科院大气所前所长彭应登指出，这次政府实务报告首次依法提出科学、精确的污染治疗，与目前的管理阶段和现状一致。
彭应登表示，自蓝天保卫战三年行动计划实施以来，大气管理取得了明显效果，包括pm2.5浓度目标在内早期实现。 “但是，行动计划要求地级以上城市空的气质优良天数比率达到80%，这个目标还没有实现。 证明在治理过程中还急于成功，地方也有“一刀切”的行为，证明我们的治理还不正确，不合法。 因此，在削减空之间的压缩下，为了降低价值成本，获得更大的利益，需要更正确的措施。 ”。
经过多年的大气管理，现在减排空之间已经非常有限，对于将来可以从那些行业发掘潜力的问题，彭应登表示我们在目标设定上，要求一些仓促成功。 他说，前期在能源、产业结构调整方面，我们的努力最多，效果也最大。 但是，随着管理向纵深快速发展，有点问题，出现了运输结构和用地结构，这两种结构的调整还没有完善。 “这两种结构也有减少排放空之间。 这是我们正确治污的理由之一。 ”。
彭应登举个例子，我们发现大气管理要点行业有优势，在地区改善空气体质量，建立共同防卫控制机制，形成共同管理的合作很重要。 京津冀与周边、长三角、汾尾平原等重点区域已经建立了联防联控的工作机制，苏皖鲁豫正好是长三角和京津冀周边两个大气管理点区域的连接带，长三角地区和京津冀周边地区着力处理的问题都很有效，苏皖
“为什么会有这些问题？ 土地结构不合理，需要调整。 各地为了减少本省的避免相邻效果，试图充分利用周边和边界地带的环境容量，结果苏皖鲁豫这一连接带的环境问题引人注目。 ”。
关于环境治理的“放水”问题，彭应登说，环境治理的目标没有下降，底线也没有变化，目标值也没有变化。 “大家可以从放管服的角度理解。 环境管理也体现了放管服精神。 手续很简单，但中间监督过程更严格了。 调整环境准入阈值后，加强了中端管理和终端跟踪。 中间管理有很多手段。 例如中央生态环境保护审计、加强监督等。 在监督管理上，我们合作，在技术和政策方面治疗地方污染。 应该说环境保护和经济迅速发展良性循环的基本局面已经形成，没有环境治理的“放水”问题。 ”。
在能源、产业结构调整方面，我们最想办法的是运输结构和用地结构调整还没有完善，在减排空之间。 ——彭应登
【公共卫生】
●王虎峰
疫情防控仍然是工作的要点，同时都很重要
中国人民大学医疗改革研究中心主任、公共管理学院教授王虎峰说，在今年的特殊情况下，报告与其他不同。 首先，开头的报告以“三个最大”开头:这次新冠引起的肺炎疫情是新中国成立以来，中国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、预防管理最难的公共卫生事件。 从医疗卫生开始是第一次政府的事业报告。 接着，报告书又是非常大的篇幅，总结了这次疫情对策的基本情况和规则。 这也是前所未有的。 王虎峰指出，在往年的报告书的体裁上，通常总结去年的事业，开展今年的事业，但这次的报告书以一半的篇幅总结今年以来的疫情对策事业是不正常的。 “我认为这非常合理。 在当前形势下，疫情防控仍然是工作的要点，同时要认识到任重而道远。 ”。
在王虎峰的提醒下，十七大以来，国家在重大会议政策文件中，通常有民生板块，其中专门实施医疗改革或健康中国战术。 今年与往年不同，不仅是单独的板块，在这个板块中加强公共卫生行业是突出的亮点。 他根据今年的报告，在公共卫生系统的建设部分首先提到改革疾病预防控制体制，措辞力量非常大，确定了“改革”，特别是结合这次疫情中发现的、大家关心的问题，具有很强的对比性。 另外，报告书还提到了完全疫情直报系统，必须及时公开疫情消息。 报告书中的这句话拉了疫情期间大家最关注的几个问题，墨不多，但每一点，每一个词都拉了现在的要害问题。
王虎峰先生报告说使用免疫对策特别国债，这是非常时期应该有的非常措施。 报告书不仅发行了1万亿的疫情对策特别国债，还专门阐述了这笔钱在公共卫生系统建设这一部分如何使用，这值得认真研究和理解。 例如，第一个投入到疫情对策的研究开发中，投入到移动实验室中，投入到基础中，这些投入处理了大家非常关心的问题。 “我以为疫情过后有一点短板，钱从哪里来？ 报告书应该说是及时雨，就大家最关心的这些问题给出了答案。 也就是说，资金怎么来，怎么用，这是现在最紧迫的。 金的含量非常高，对比性非常强。 ”。
王虎峰警告说，长期以来政府的从业报告没有提到爱国卫生运动。 今年的报告中特别提到开展爱国卫生运动，文字数很少，但信号非常强。 “现在，疫情从应急状态进入常态化的预防控制阶段，国外进口疫情压力很大，国内还有排斥的风险。 在这种情况下，我们该怎么办？ ”王虎峰说，为了预防疫情和防止复发，最好的方法是深入开展爱国卫生运动。 “报告书发出信号和提示，今后在这方面有一系列措施。 我们作为居民也必须抱着这种意识，积极应对，合作”。
另外，王虎峰先生发表了专门用于防止疫情反弹的报告，这也是非常对照的。 不要以为瘟疫过去了。 你不用那么紧张。 不是这样的。 这样的风险一直存在。 重要的是用什么样的战略和做法来应对。 如何清楚认识当前的形势，积极合作。 防止疫情反弹，人人有责。
要预防疫情和防止复发相结合，深入开展爱国卫生运动是最好的方法。 ——王虎峰
【劳动就业】
●苏海南
能否搞好就业事业关系到民生之本
就业是民生之本，也是现在“六保”事业的主要任务。 中国劳动学会特约研究员苏海南说，今年的就业工作有两个变化，一方面就业压力更大，任务更重，责任更大。 虽然目前中国的疫情控制比较稳定，但全球新型冠状病毒疫情仍在迅速发展，因此防止外来进口、防止外来反弹的压力很大，在此背景下就业人员面临着很多不明确性。 这是因为今年就业人员的压力会更大。 今年我们必须完成900万新就业，失业率调查、失业率登记分别控制在6%左右和5.5%左右，难度大，任务重。 “为什么责任重大？ 今年是十三五计划的结束年，也是全面建设小康社会的定局年。 在这样的背景下，能否顺利就业事业关系到亿万民生之本，关系到社会的稳定，关系到党和政府的政治承诺。 ”。
另一方面，今年就业事业的位置更高，在政府的事业报告书中表明，把就业事业放在经济社会整体事业的第一位，放在“六保”的第一位，事业是极其重要的。
“基于以上两个变化，我理解政府的就业报告中特别强调全面加强就业优先政策，另一方面进一步健全完全的就业优先政策，支持其他相关经济、社会政策，形成配套。 一方面要加强贯彻。 所以今年我们的就业面临着很大的挑战，但应该更有自信。 ”。
今年政府的业务报告书没有为gdp的增速设定确定的目标，但在很多方面都设定了快速发展的目标，比如就业方面有确定的目标。 对此，苏海南认为新雇佣比往年从200万下调到300万，这种下调完全符合今年新冠对肺炎疫情冲击的现实。 “迄今为止实现了每年增加1100万人到1200万人就业的实践经验，今年把就业保护放在第一位，我们有雇佣创业政策和相关社会保障政策的一套。 应该可以达到900万人的就业目标。 ”。
根据政府的业务报告，今年和明年两年的职业技能训练在3500万人以上，大学要扩大200万人，让越来越多的工人技能、良好的就业。
苏海南说，对大学生来说，他们在大学学到越来越多的是理论知识。 因此，对大学毕业生开展职业培训，是通过让他们了解熟悉这些公司的使用者的诉求和从事工作的基本做法和流程，使他们学到的理论知识更迅速地应用于使用者的实际工作。
对于其他工人，特别是第二产业乃至第三产业的工人，苏海南说他们的人员构成大部分来自农村，对城镇的通常生产、从业等规则了解不多，特别是需要对他们进行上岗训练及上岗以后的在岗训练。 “这是我们整个产业链从低端提高到中端，促进我们整个二产三产工人人力资源素质提高不可或缺的一面。 ”。
今年把就业保护放在第一位，我们还有一套就业创业政策和相关社会保障政策，应该能实现900万新的就业目标。 ——苏海南
●鲁全
社会保障可以在稳定就业方面采取直接措施
中国社会保障学会秘书长、中国人民大学副教授鲁全说，今年政府的业务报告不长，但就业和民生处于更重要的位置。 在“六稳定”和“六保”中，唯一反复提到的是就业，在“六稳定”中就业居第一位，在“六保”中就业也居第一位。
社会保障在中间起着什么作用？ 吕全在《六保》中，前三个与居民就业、基本民生和市场主体有关，与社会保障密切相关，如社会保障如何与就业良性互动，现有社会保险比较间接地作用于就业支持。 例如，失业保险稳定的工作津贴、社会保险费的减免，通过降低费用来减轻公司的负担，使公司能够吸收越来越多的雇佣，或得到稳定的雇佣是间接发挥作用的方面。
“但是，实际上社会保障在稳定就业、扩大就业方面往往可以采取直接措施。 比如社会保障不仅提供现金，还提供服务。 养老服务业、健康服务业的迅速发展都直接提供了很多就业岗位。 所以，社会保障制度的迅速发展，不仅可以用现在这些间接的方法支持就业，而且可以用一点直接的方法支持就业。 ”。
政府事业报告中确定逐步降低费用的政策可以延长到明年，鲁全认为这不仅符合阶段性政策，也符合社会保险制度的迅速发展方向。 因为现在的整体汇率比很高，这样高的是地区间的负担不公平是第一。 同时降低均衡汇率既符合阶段性目标也符合长期制度的快速发展目标，因此在保护就业、保护民生、保护市场主体方面，社会保障都可以发挥积极的作用。
“现在养老保险的汇率调整为16%，还是在一定的下调空之间。 当然，为了尽快实现全国统一，需要越来越多的支持政策。 即使在现在，像珠江三角洲的沿岸地区一样，地区间汇率的实际差异依然很大。 由于劳动力年轻，他们可能长期维持12%左右的低汇率，但在中西部地区、老工业基地，可能是高汇率，所以有些地区的基金支付不起，但在越来越多的地方或者经济发达的地方。 其次，还是需要开源，社会保险基金的来源不仅包括个人缴费，还包括财政支出、全国社会保障战术储备基金、国有资产转换等。 所以现在加快了国有资产社会保险基金的补充。 全国社会保障基金的规模也超过了2兆美元。 因为我们的资金来源还有保障。 这是因为无论从统计指标还是从制度的迅速发展来看，汇率依然在一定的下降空之间，保证了养老金水平不会下降。 我相信社会保险基金，特别是养老保险基金在中长期内是财务可持续的。
社会保障制度的迅速发展，不仅可以用现在的这些间接方法支持就业，还可以用一点直接的方法支持就业——鲁全
新京报记者邓许雯为
