本篇文章2542字，读完约6分钟
从年到2019年，逮捕了12.14万未成年人侵害犯罪，批准起诉16.11万人。 其中，2019年逮捕了4.76万人，起诉了6.29万人，比上年分别上升了40.76%和32.62%。
该小组的数据基于最高人民检察院6月1日发表的《未成年人检察业务白皮书(—2019 )》(以下简称“白皮书”)。
最近，最高人民检察院、国家监察委员会等9个部门印发了《关于建立未成年人侵害事件强制报告制度的意见(试行)》(以下简称“意见”)。 《法制日报》的记者对此进行了采访。
暴力犯罪大幅上升
强制报告制度登场
白皮书指出，犯罪对未成年人的暴力化优势越来越明显。
年，检察机关对侵害未成年人的犯罪公诉人数前6名，人数分别为强奸罪7550人，盗窃罪6445人，故意伤害罪5010人，抢劫罪4918人，牺牲案件罪4265人，交通事故罪4014人，6种犯罪为公诉总数的67.84%
2019年，盗窃、交通事故犯罪人数明显减少，同期猥亵儿童、集体暴力犯罪人数大幅上升，前6名分别是强奸、挑衅事件、猥亵儿童、强盗、集体暴力、故意伤害，6种犯罪占公诉总人数的62.22%
据最高人民检察院检察理论研究所所长谢鹏程介绍，从近年来检察机关起诉的未成年人侵害犯罪案件来看，案件数量不仅在高位运行，持续增加，而且还经常虚假申报、延误报告，甚至不报告。 杭州市萧山区人民检察院等地方检察机关敏锐地认识到这个问题的严重性和普遍性，率先探索实施未成年人侵害事件强制报告制度，取得了显著效果，形成了丰富的地方经验。
贵州新瑞林阳律师事务所律师吴旭梦表示，《意见》的公布背景主要有三点:一是现实需要。 在我国许多偏远的山区，监护人在打工，未成年儿童不在家得不到良好的照顾，近年来未成年人的性侵犯频繁发生。 二是时机成熟。 《意见》的发表和实施是自下而上的过程，迄今为止强制报告制度在浙江、江苏、广东等地实施，取得了良好的效果。 三是国家重视。 保护未成年人是依法治国的要求之一。 这是因为使用强制报告制度保护未成年人不仅是保护人权，也是依法治国、保护人民利益的大框架下的分支。
建立追究责任的激励机制
丰富的操作性
“在我国建立未成年人侵害事件强制报告制度是创设的，也是检察机关比较有效地参与社会管理的成功例子。 ”。 谢鹏程说。
《意见》规定，国家机关、法律法规认可行使公权力的各种组织和法律规定的公务员，有与未成年人领域密切接触的各种组织及其员工对未成年人侵害事件报告的义务，“与未成年人领域密切接触”
另外，规定了性侵犯、虐待、欺凌、遗弃、人口贩运等9种应该报告的情况，还规定了发现“可疑”的情况下也要报告，这是根据实践中未成年人侵害事件的多发类型和常见特征总结的。
《意见》还建立了促进制度执行和追究责任的机制、必要的激励机制。 ”。 谢鹏程说，相关职能部门必须监督指导主管领域、行业内强制报告制度的执行情况。 检察机关对强制报告制度的执行情况进行法律监督。 特别是各级监察委员会在公务员长时间不重视强制报告工作，不按规定执行强制报告制度的要求的情况下承担说明责任，根据涉嫌职务违法犯罪的法律进行调查解决。
为了消除报告义务主体对报复攻击等的担忧，《意见》规定对报告引起的纠纷，报告人不承担相应的法律责任。 及时通报不产生严重结果的，应当表彰、奖励。 相关部门必须对举报人的消息保密。
在吴旭梦中，“意见”的亮点主要出现在其中提到的四个“确定”中。
一是确定报告义务的主体。 迄今为止，一点部门和单位在遇到这种事件时可能缺乏报告意识，这次的“意见”确定了企业事业等单位、教育、医疗、儿童福利机构和救助机构、酒店、村委会等部门单位有强制报告义务。 因此，必须向各级部门和单位增强意识，发现儿童受到侵害的情况立即报告，必须履行报告义务。 这些单位也必须承担法律责任。 另外，这种报告主体的决定也可以使相关部门和单位有责任感。
二是确定应该报告的情况。 《意见》确定了9个未成年人受到非法入侵的情况，包括应该报告的可疑情况，在现实操作中可以一一对应。
三是为了便于事件资料的确定和验证，确定报告过程中应该观察的事项。
四是确定责任机制。 即使有案件报告，公安机关不立案或者司法机关不立案的，应当承担相应的法律责任。
“这次发表的意见只有23件，不是多余的。 各自紧紧围绕着如何处理问题，接地，操作性高。 ”。 吴旭梦说
源预防是及时发现的
比较有效地惩治违法犯罪
《意见》的发表会带来那些影响，有什么意义？
“这将提高保护意识，加强义务履行，形成比较有效的保护。 ”谢鹏程认为未成年人的健康成长关系到国家和民族的未来。 建立强制报告制度，形成源头预防、及时发现、高效应急、依法处罚的未成年人保护机制，对维护社会和谐稳定和国家长治久安起着重要作用。
谢鹏程说，意义主要体现在三个方面:其一，响应社会各界的关注，侵犯未成年人强制干预机制，完善未成年人社会综合预防保护体系。
其二，公安机关、司法机关及时发现未成年人被侵害的线索，完全固定证据，比较有效地惩罚违法犯罪，给予被侵害的未成年人及时、比较有效的心理干预和司法救助，全面提高未成年人保护的能力和水平
其三，整合各部门资源和力量，部门联动，形成有秩序的未成年人保护的良好局面。 随着强制报告制度的普遍推进，在提高相关机构和人员责任意识方面，有望进一步增强广大人民群众的未成年人保护意识，聚集社会共识，在全社会营造更丰富的照顾保护未成年人气氛。
关于“意见”的影响，吴旭梦认为未成年人的心还不成熟。 这是因为在以往的性侵犯事件中他们不能发声，不能保护自己的权益。 如果有强制报告制度，即使受害者本人不知道报告，其所在单位也有必要在知道事件后进行报告。 实行强制报告制度对受害者来说，可以立即发现和介入，可以比较有效地预防不良事件的发生。
吴旭梦说，强制报告制度可以更及时有效地打击不法行为。 监护人、学校、酒店、医院等需要知道受害者受到侵害后再报告，可以比较有效地打击犯罪行为者。
“《意见》有助于形成一种共同联动机制，保护未成年人健康成长。不论是司法部门还是监护人，整个社会都需要提高打击侵害未成年人犯罪的意识，意见的出台有助于全社会形成一种良好气氛。”吴旭梦说。 【:于晓】
