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今年的《政府实务报告》说，积极的财政政策必须更积极有为。 半年过去了，财政政策在应对新冠引起的肺炎疫情冲击，稳定经济增长，为全面建设小康社会提供保障等方面发挥了那些作用吗？ 今年财政收支的总体情况怎么样？ 本报记者采访了财政部部长刘昆先生。
年财政目标可以实现
●6月财政收入从负转为正。 计划每年减税2.5兆元以上的 记者:你对今年上半年和年的财政收支情况有什么看法？
刘昆:受疫情冲击、减税下降等因素的影响，上半年全国常规公共预算收入同比减少10.8%。 推进复职和企业救济的效果继续显现，6月份的财政收入与去年同期相比增加了3.2%，增长率从负转为正，成为年内第一个每月的正增长。
在支出方面，中央和地方严格执行政府过艰苦生活的要求，大幅抑制非紧迫非刚性支出，中央财政提高对地方转移的支付力度，各级财政加强资金统一，基础“三保”等要点支出得到比较有效的保障。
关于年财政收支形势，第二季度以来，经济运行每月好转，生产诉求持续变暖，第一指标恢复性增加，积极因素明显增加。 总的来说，我国经济稳定，长期没有转变为良好的基本面，随着经济的迅速发展稳定好转和努力，我们有信心完成今年财政事业的各项目标任务。
记者:今年我国宣布了一系列减税减费措施，现在的效果怎么样
刘昆:近年来，中国继续推进减税降费，特别是2019年实施了更大规模的减税降费措施，减轻了每年2.36万亿元的社会负担，使数千万公司和数亿人民群众享受了政策红利。 这些减税减费政策的累计加法效果将继续释放，公司的减负将越来越明显。
今年以来，面对严峻的复杂形势，中央出台了一系列减税降费政策，预计年减税降费规模将超过2.5万亿元，进行放水养鱼，市场主体救济迅速发展，为各行业恢复产业的恢复业提供有力支持。
地方财力来源有保障
●以口袋牢房“三保”的底线为硬件任务，向地方转移支付力空之前。 建立特别转移支付机制，将新追加的财政资金直达地方市县。
记者:今年财政收支平衡的压力变大，在一些地方市县“基本民生保护、工资保护、驾驶保护”施加了压力，所以财政部门采取了那些措施吗？ 另外，在支持地方经济建设和疫情防控方面，中央财政如何进行财力保障？
刘昆:财政部将兜牢基层“三保”底线作为今年财政事业的硬性任务，通过提高转移支付力，发行疫情对策特别国债资金筹措等方法，增加地方可用财力，支持基层“三保”事业，疫情对策和经济社会迅速
今年，中央的地方财政支援力空前——
一是增加转移支付的力量。 今年中央向地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元，增加12.8%，增加量和增长率都是近年来最高的。 其中，安排特殊转移支付6050亿元，支持地方财政应对疫情影响弥补减收的增加部分和县级“三保”的差距。 均衡转移支付、县级基本财力保障机构奖补助资金增长率均达到10%，男女老少边远贫困地区转移支付增长率达到12.4%。
二是逐步延长提高地方财政资金挪用比例的政策，对中西部和辽宁省的延长执行到今年年底，从而进一步增加的地方挪用资金约为550亿元，全部被县级采用。
三是发行防疫特别国债。 为了支持地方基础设施建设和疫情防控，缓解公司困难，激发市场活力，发行1万元的防疫特别国债，利息由中央财政全额负担，本金由中央和地方共同偿还。
中央对地方财力的支持，不仅作为“加算量”出现，而且为了建立资金直接送达基层民生的转移支付机制，推进财政政策措施，尽快发挥效果。
为了使财政资金载于“直通车”，直接到达市县基层，惠企业利民、财政部建立了特别的转移支付机制，建立了涵盖资金分配、支付、采用和监督管理全过程的制度体系，建立了连通各级财政的直接资金监视系统
截至7月29日，直接管理的1.7万亿元资金中，省级财政部门已经细分下降1.5万亿元，市县财政部门已经细分执行项目1.29万亿元，做好“六稳定”工作，执行“六保”任务，减税费用
截至7月30日，1万亿元抗疫病特别国债全部发行完毕。
另外，财政部加强库金监测，每天实施要点市县工资保障监测警报，指导省级财政规范进行资金有序调度，切实保障基础“三保”支出需求。 对违法违规挪用“三保”资金的，一起发现、调查、一起负责，解决人。
总的来看，现在的地方财政运行正常。 当然，各级地方也要大幅度控制正常支出，真正过日子，提出高质量的插件，各项支出一定要周密计算，不应该花的钱一点也不花，所有的钱都要花在刀刃上，重要的地方。
地方债的风险可以见底
●加强“借用返还”全链各方面的管理。 不会放松风险管理来处理短期问题。
记者:今年政府杠杆力度加大，如何提高专业债务资金的录用效率，比较有效地防止债务风险？
刘昆:今年地方政府新专业债券达到3.75万亿元，大幅增加政府债券规模，是中央应对疫情冲击，统筹考虑国内外形势做出的重大决定。
如何管理3.75万亿元的特别债务资金是重大考验。 根据中央的要求，结合专业债券的管理优势和地方实际，我们考虑加强“借阅、使用、管理、还有”全链、各方面的管理，最大限度地提高资金的采用效益。
作为“借”的一环，必须合理把握发行节奏。 目标是统一掌握新的专业债券和免疫对策特别国债、通常债券的发行节奏，适当地进行投资的稳定增长和债市的稳定业务的维持，在10月末之前完成发行。
作为“用”的一环，必须优化债券的资金投入。 重复专业债券必须用于有一定利润的公益性项目，融资规模和项目利润平衡。 严禁置换库存债务、发放工资、发放单位运转经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运转的产业项目、公司补助金等。
作为“管”的一环，必须加快资金录用的进度。 根据新闻系统，对专业债券的发行实施透明、全过程监控，分层次巩固责任，加快专业债券资金录用的进度，促使尽快形成实物的从业量。
在“偿还”环节，必须实行法定债务责任。 采取综合措施，敦促地方政府、主管部门、债券资金采用机构等依法履行各自的债务责任，避免法定特别债券产生任何风险。
去年以来，在各级财政部门的共同努力下，地方政府的债务管理工作取得了一定的效果，全国地方政府的债务率稳定下降。 另一方面，法定负债率略有上升，风险整体上可以控制。 另一方面，地方政府违法违反无序杠杆的蔓延势头得到了初步抑制，隐性债务风险进一步缓和。
这里想强调的是，财政部门必须切实管理专业债券的资金，切实遵守不发生系统性风险的基础，为了处理短期问题不放松风险管理，必须实现“财政政策的本质插件”的“效果”
执行“六保”的任务并不轻松
●在关键时刻，必须着眼于更重视向困难人们合作的当前难点，加强中长期战术计划
记者:下半年，财政部会在那些方面“插手”，支持经济社会的迅速发展吗？
刘昆:今年以来，在以习近平同志为核心的党中央的大力领导下，财政部要认真执行积极的财政政策，实行更积极有为的要求，统筹推进疫情防控和经济社会快速发展的各项事业。 但是也要看到疫情引起了世界经济深度的衰退，对我国经济社会造成了很大的冲击。 财政部按照党中央的决定决定部署，使国家大者心中有数，反复实施更积极有效的财政政策，围绕“六保”任务的持续发展力，努力实现经济快速发展量的合理增长和质量的稳步提高。
就是保证居民就业。 要点是全面加强就业优先政策，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群的就业事业，稳定经济快速发展之本、社会稳定基础。
二是保护基本民生。 要点是切实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实做好失业人员、高中毕业生、困难群众和退休人员的要点保障，坚决战胜消灭贫困的攻防战，进一步保障和改善民生。
三是保市场主体。 要点是支持中小企业和疫情冲击大的产业减缓贫困和迅速发展，不妥协地执行各项减税减费政策措施，支持他们的保留量、资金链的保护和确保就业。
四是确保粮食能源安全。 重点是建立支持完全财政支持实施农村振兴战术的政策体系和体制机制，全力保障粮食和重要农产品的供给，把饭碗牢牢地放在自己手中。
第五，产业链供应链稳定。 要点是发挥财政政策的结构性控制特点，贯穿产业链上的“闭塞点”，补充“断点”，加快公司再生产恢复市场，稳定对外贸易外资的基础，稳定公司生产、中国制造。
第六是基础驾驶。 要点是加大对地方财力的支持力度，缓解地方收入增长减缓带来的财政支出压力，在口袋里夯实“三保”基础，确保基础正常运行。
困难和挑战从未有过，这要求我们坚持目标，加强责任，勇敢负责，冷酷执行。 多次把人民至上、以人民为中心的快速发展思想落实在各项决定的安排和实际业务中，强调财政公共性的公正性，精确出力，补充短板，关键时刻重视对困难人群的合作，切实保障群众的基本生活，基本 立足于现在，着眼于长期，着眼于现在要点的难点，并且加强中长期战术计划，对比支持对优质快速发展、高绩效管理有牵引性的重大计划、重大改革、重大政策，在应对危机中把握从业主动权，
本报记者 曲哲涵 【:周驰】
