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根据中国审判文件网10月16日发表的判决书，2006年1月至年5月担任辽宁铁岭市市长的张竞强因滥用职权罪一审被判刑3年6个月。 69岁的张竞强曾经担任中国中小企业协会的执行会长。 该协会是由支持广大中小企业和中小企业快速发展的大企业和知名专家学者自愿组成的非营利社会团体。
据消息，最近的官方没有公布张竞强被调查的消息。 今年7月上旬，他还公开担任中国中小企业协会执行会长。
根据上述判决书，张竞强住在北京市西城区，因涉嫌滥用职权于去年9月3日被刑事拘留，同年9月15日被捕。 本案是中央纪委、国家审计局的移交。 辽宁省监察委员会的员工于7月3日通过电话通知省纪委监察委员会机关张竞强接受调查，7月7日，张竞强被案件讯问，如实供述涉嫌滥用职权的事实。 辽宁省丹东市中级人民法院经审理，张竞强担任中国共产党铁岭市委副书记、铁岭市人民政府市长期间，滥用职权，违反无偿返还2706亩国有建设用地的采用权，违反返还人民币1200万元耕地的消费税，国有资产
据消息，相关犯罪事实主要涉及引进“中国铁岭奥特雷斯现代服务产业区”项目，铁岭市在当年对该项目实施零地价供应地后，项目方面没有按照协议约定进行开发建设，然后在年
张竞强说:“我作为铁岭市政府的市长，在奥勒项目中我是决定者，其中同意给予奥勒企业地价零、耕地占用税返还等问题，郭先生等签订项目协议，具体着手执行项目。
招商引资突破法律红线
丹东市中级人民法院经审理表明，张竞强是引进“中国铁岭奥特莱斯现代服务产业区”的项目，滥用职权，无偿转让2706亩国有建设用地的采用权，使国有资产损失人民币1062368200元
年7月，铁岭市人民政府经过实地调查，与奥特莱斯(中国)有限企业(以下简称“奥特莱斯企业”)谈判，进行集体研究后，将“中国铁岭奥特莱斯现代服务产业区”项目(以下简称“奥特莱斯项目”)
因此，铁岭市人民政府成立了奥莱项目领导小组，由时铁岭市长被告人张竞强担任领导，时铁岭副市长郭某(已判决)等担任副领导，郭某负责项目的具体执行。 同年8月30日，被告人张竞强组织召开市长事务会，专题研究引入了奥勒项目和相关优惠政策。 违反会议决定将国有建设用地的采用权无偿转让给欧莱企业，给予税收减免的优惠政策。
同年9月，铁岭市人民政府分别召开了《中国辽宁铁岭奥特莱斯现代服务产业区项目合作协议》(以下简称“合作协议”)、《中国辽宁铁岭奥特莱斯现代服务产业区项目合作补充协议2》(以下简称“补充协议”) 铁岭市人民政府向奥莱企业或其指定企业提供与奥莱企业或为开发项目设立的项目企业支付的所有项目用地出让金相等数额的资金，以项目用地红线范围内的基础设施建设费用，以及土地平整 奥勒企业必须在支付土地出让金的7天内，铁岭市政府向奥勒企业或者其指定企业支付与上述出让金同等的市政配套设施建设费用。
年10月11日和12月16日，铁岭市国土局、铁岭市土地储备中心违反土地出让相关法律法规，未经辽宁省政府批准，未进行拟出让土地地价判断，将橡塑项目2706亩用地每平方米233.8人
奥勒企业在摘录最初的930亩土地后，为了处理奥勒企业拥有的摘录资金不足的问题，去年11月，被告人张竞强主持市长的事务会，使用财政资金向奥勒企业垫付土地转让金，共计4.4级财政资金 奥勒企业使用以自有资金3150万元缴纳的竞争购买保证金，铁岭市人民政府也事后以虚假基础设施建设支出的名义返还。
奥勒企业取得项目用地后，没有按照协议约定进行开发建设。 年7月，奥莱企业以转让境外企业所有权的形式，将2706亩铁岭奥莱项目用地转让给香港新昌建设集团，受益于港币18.28亿元。 奥莱项目也从香港新昌建设集团变更为星悦南岸项目。 根据鉴定，2706亩国有建设用地的采用权无偿转让，国家财政资金损失人民币1062368200元。
对此，证人郭先生根据张竞强在相关会议上明确的财政资金为奥勒企业垫付土地出让金的意见，在后续的土地出让金缴纳过程中，多次挪用铁岭市和铁岭县的二级财政资金3亿6千万元，通过奥勒进行虚假基础设施建设支出 而且，奥勒企业以自己资金缴纳的土地转让金大约在2000万元左右，这些资金也通过奥勒的账户以基础设施建设费的名义返还给了奥勒企业。 铁岭市政府与欧莱方面签订的欧莱项目合作协议、补充协议不符合土地出让、土地出让金管理等相关规定，根据国家及省有关政策规定，明显禁止为吸引外资实行零地价供应地。
证人周某1 (时任铁岭副市长)说:“当初，市政府决定给予奥莱企业零地价供应地，减免税收的优惠政策，参与决定的相关人员，包括我都知道违反了土地出让、税收的相关规定。 但是，当时铁岭城市的迅速发展非常落后，吸引外资的心情非常紧迫，但我们非常关注奥勒项目，所以突破了法律、法规和政策的红线，给了奥勒企业不应该给予的政策，现在想想也是教训 ”。
7月接到辽宁省监察委员会的通知接受调查
根据判决书，另一个犯罪事实是张竞强滥用职权，返还耕地占用税，造成国有资产损失人民币1200万元。
年9月，张竞强被告违反耕地占用税相关规定，奥莱项目不符合耕地占用税减免的，由铁岭市政府和奥莱企业签订的项目合作协议和补充协议，项目商业部分为耕地占用税、土地契税地方所得部分的50% 年11月16日、11月17日，奥莱企业指定的项目企业辽宁同济置业有限企业、辽宁汇丰置业有限企业向铁岭县地税局缴纳耕地占用税人民币2600多万元。 之后，铁岭市新区财税局根据项目合作协议的约定，以基础设施建设费的名义返还了奥莱企业缴纳的耕地占用税人民币1200万元，造成了国家财政资金损失人民币1200万元。
年7月7日，被告人张竞强接到辽宁省监察委员会办事员的电话通知，积极向辽宁省接受调查，如实供述了事件后滥用职权的犯罪事实。
“年奥特莱斯企业计划在东北做项目，前期我们铁岭市的周某副市长等也和奥莱企业进行了接触。 之后，向我报告后，我觉得项目很好，组织市政府进行了多次考察、研究。 双方经过多次协商、考察，终于决定了相关项目复印件。 铁岭市政府为了引进项目，决定不惜一切代价，为奥莱项目提供地价零的供应地和税金减免的最大优惠政策，去年9月双方签订了合作协定。 年8月30日，我召开了市长的事务会，以奥勒项目优惠政策的事件为主题进行研究。 会议由我主持，参加会议的有副市长周某1、郭某、财政局局长孙某1、国土局局长赵某1、对外经济局局长董某等。 在研究过程中，参加会议的人支持项目，同意，认为应该尽最大努力把项目留在铁岭上。 最后，他说这个项目将尽最大努力，项目落地的铁岭可以带动周围产业的迅速发展，处理大量就业，牵引铁岭的税收。 优惠政策使地价供应地为零，税金项目建设期间可以免费。 ”。 张竞强供述了。
张竞强还说，根据耕地占用税的相关规定，他们不符合退税和减税。 当时我也没有考虑这些事件，只为了能维持这个项目，同意给予奥拉企业这样的税收优惠政策。 我作为铁岭市政府的市长，在奥勒项目中我是决定者，其中同意给奥勒企业地价零、耕地占用税返还等问题，郭先生等签订项目协议，安排具体执行项目，在相关规定中 ”。
丹东中院认为被告人张竞强是国家机关的员工，滥用职权，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪，应予以处罚。 被告人张竞强在犯罪后自动投票，如实供述自己的犯罪，自首，受到轻微处罚。 公诉机关诉被告人张竞强的犯罪事实和罪名成立，适用法律正确，本院支持。 被告人张竞强的辩护人提出的奥莱项目是集体考察、讨论的决定，当奥莱改变计划造成损失时，张竞强辞职了。 损失不是张竞强的辩护意见，而是经过调查，被告人张竞强作为掌握决定权的国家机关员工，滥用职权，引起国有资产损失，对由此造成的损失承担全部法律责任，对辩护人这一节的辩护意见，本院表示支持 关于被告人张竞强辩护律师提出的张竞强系自首的辩护意见，确认了事实，本院予以了支持。
丹东中院9月28日宣布，张竞强被告犯滥用职权罪，判处徒刑3年6个月。
澎湃信息记者 钟煜豪 【:刘羡】
