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修订后的未成年人保护法第一次提到烟草时，确定包括电子烟，未成年人远离电子烟伤害的意义非常大。
--------- 十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于10月17日表决通过了修改后的《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未担保法》)。 这项法律从2021年6月1日起施行。
其中控制香烟的相关条款是控制香烟的人被称为“意义深远的调整”。 校园周围设置卖烟网站的老问题和电子烟等新问题都已经确定。
“这是中国控烟过程中的重要里程碑。 ”。 中国控制吸烟协会副会长、北京青少年法律援助中心主任赵丽华这样评价。
电子烟第一次写入了全国性的法律文书
赵丽华指着“包括电子烟”四个字，告诉中青报中青网记者。 未保险法第十七条第四项规定，未成年人父母或其他监护人不得吸烟(包括电子烟，下同)、喝酒、赌博、乞讨流浪或欺负未成年人。 “这个表现很短，这是修改后的未保证法第一次提到香烟时确定包括电子烟，未成年人远离电子烟伤害的意义非常大。 ”。
我们知道这是电子烟问题第一次写入全国性的法律文书。 另外，根据本法第17条第4款的规定，禁止向未成年人出售香烟的条款(第59条第1款)中也包含了电子烟的规定，首次决定以全国性法律的形式禁止向未成年人出售电子烟。
另外，《社会保护》一章规定，修改稿不得向未成年人出售香烟，“学校周围不得设置烟草、酒、彩票销售网点”和“不得在学校、幼儿园、其他未成年人的集中活动场所吸烟、喝酒”
从烟草种类的定义到烟草营销行为、禁止吸烟的场所，修订后的未保险法在各个方面保护了未成年人。
“对中国这样的烟草生产大国、消费大国、利税大国和受害大国来说，我国吸烟人口相当于吸烟人口之后接近10个国家的吸烟人口的总和。 ”。 北京市烟草控制协会秘书长、首都医科大学公共卫生学院教授崔小波告诉中青报中青网记者，要改变这一现状，需要减少吸烟者禁烟和吸烟接班人的队伍，减少二手烟的危害。
学校周边的烟草卖场是未成年人能得到香烟的受灾地，即使是很少的商家也在拆除香烟降低门槛。 崔小波曾经带未成年孩子去北京的109家烟酒零售店进行吸烟调查，78家烟酒零售店拒绝了孩子们购买香烟的要求。
国际吸烟管制专家给这个结果浇了冷水。 “如果一个国家向未成年人出售香烟的成功率超过5%，就证明吸烟限制的执行失败了。 ”。 崔小波曾经调查了北京市100所学校(小学、中学、高中、职业高中)从六年级到高三年级的吸烟状况。 根据调查，中学2年级和高中2年级是吸烟的兴起期。 职业高中学生入学后，吸烟率比成人吸烟率上升到30%。
根据这个调查，决定吸烟开始年龄在12岁以下，存在吸烟低年龄化的问题。 教师吸烟率与学生吸烟率成正相关。 吸烟率与学习成绩呈负相关，学习成绩好的学生吸烟率低，相反学习成绩差的学生吸烟率高。
“这不是说学校周边100米，而是说即使离学校1万米、10万米，未成年人能买到烟也是个问题，必须追究责任。 ”。
确认法律责任未保法“长牙了”
蔡丽华给中青报中青网记者讲了两条法条的故事。
《中华人民共和国未成年人保护法2006年修订》第37条规定，禁止向未成年人出售烟酒，经营者必须在显著的位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。 如果不知道是不是到了年龄，就必须要求出示身份证。 每个人都不得在中小学、幼儿园、托儿所教室、卧室、活动室和其他未成年人集中活动的地方吸烟、喝酒。
第六十七条规定，向未成年人出售烟酒或者在显著位置不设置不向未成年人出售烟酒的标志的，主管部门责令改正，依法给予行政处罚。
蔡丽华告诉中青报中青网记者，2005年全国人民代表大会内务司法委员会召开讨论会时，关于向未成年人销售烟酒的规定可以在制定未成年人犯罪法时重新讨论。 有人认为相关规定与经济好处有关，不能确定规定。
“吸烟对未成年人的危害是毫无争议的共识。 但是孩子抽的烟没有几个是父母给的，都是孩子自己买的。 我认为从源头控制是最好的方法”巴丽华说。
赵丽华还记得2005年的会议，他多次重复了“规定向未成年人出售烟酒”的提案，最终留在了2006年修订版。
但是，当赵丽华作为北京市人民代表大会代表就实施第六十七条向北京市相关部门提出专业建议时，相关部门回答说:“法律不确定规定是他们的责任，他们不能承担这个责任。”
一直被揶揄为“无牙老虎”的未保险法，由于其规定不能完全执行，所以经常处于不自然的状况，法院审判中也几乎没有引用未保险法解决案件。
赵丽华理解执法的实际困难。 因为问题的根源是立法问题，不是执法问题。 主管部门是谁依法给予行政处罚的依据是哪部法律？ 未保法没有规定处罚的措施和标准，也没有规定其他法律，不能依法处罚。 "这就是立法质量的问题. "
赵丽华的担忧在这次修改中消除了。 他修改后的未保险法“法律责任”部分用两个具体规定规定了执法主体和法律责任:销售香烟不仅可以对未成年人处以5万元以下的罚款，而且在不修改或情节严重的情况下，停业整顿营业执照 在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟的，可以罚款500元以下，场所管理者没有及时制止的，可以对该场所罚款1万元以下。
崔小波观察到违反未保险法行为的处罚措施:“文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门根据职责分工责令修改，给予警告，没收违法所得，可罚款5万元以下。 拒绝修改或者情节严重的，可以停业整顿或者吊销营业执照，吊销相关许可证，并处5万元以上50万元以下罚款”。
“这是前所未有的、本质上处理向未成年人销售烟草的重大措施，严重影响到全国改变向青少年销售烟草问题的法律不依赖的状况。 另外，其他相关法规也将根据未保险法的惩罚原则进行撰改”。 崔小波说。
“未保险法《长牙了》荤丽华说。
上位法促进有关控烟条例的进步
“未保法是上位法，其他法应该相应调整，例如烟草专卖法。 其他法规必须接近未保险法执行。 ”崔小波说，未成年人不仅包括学生，还包括一点也不会说话的孩子，受到二手烟的影响。 因此，未保险法关于控制烟草的条款特别重要。
年修订的烟草专卖法实施了条例，删除了烟草专卖法第1章第5条“国家和社会加强吸烟对健康危害的推进教育，禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟，禁止青少年吸烟，禁止中小学生吸烟”。
现在这个问题可能有解决的办法。
伟丽华同样认为，修订后的未保法在控制烟草方面的最大进步是，作为上位法确定了电子烟、吸烟场所等，创造了未成年人成长的无烟环境。 “未保法是全国人民代表大会通过的国家立法，体现了国家的意志。 关于将来控烟的条例，无论国务院颁布的行政法规、各部委颁布的规章政策或者各地的条例和政策，都必须遵守国家法律。 ”。 伟丽华指出，作为下一步，各地可以通过未保险相关条例和未保险法的实施方法，进一步确定相关的规章制度。
与迄今为止烟草行业专家多次提到的学校周边/入口不能设置烟酒销售网站的问题相比，这次修改后的未保证法还没有确定。 对此，荤丽华说，不能依靠未保护法处理所有问题，现在已经取得了很大的进步。
崔小波坦白说，执行条例还有一项工作。 例如，北京市烟草局于2019年惩罚了4例向未成年人出售香烟的行为，但具体细节尚未向社会公布。 崔小波认为公开这些例子进行推进教育本身就有管理和惩戒的作用。
中青报·中青网记者 李晨赫 来源：中国青年报 【:张楷欣】
