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中新网10月7日从国家安监总局网站上获悉，国务院安委会办公室日前提出了《关于进一步加强危险化学品安全生产业务的指导意见》。 根据《意见》，中国一些危险化学品岗位技术落后，设备简陋陈旧，自动控制水平低，本质安全水平低，员工素质低，安全管理不足。 危险化学品安全管理的法规和标准不健全，监督管理能力弱，危险化学品事故总量大，发生大、重大事故的情况下，安全生产状况依然严峻。
比较上述情况，《意见》提出了29项要求，敦促各地和中央公司加强危险化学品的安全生产。
《意见》全文如下
国务院安委办公室对进一步加强危险化学品安全生产工作有指导意见
安委阀〔2008〕26号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央公司:
近年来，各地区、各部门、各部门高度重视危险化学品安全生产业务，采取了一系列加强安全监督管理的措施，全国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的迅速发展态势。 但是中国有些危险化学品的岗位技术落后，设备陈旧，自动控制水平低，本质安全水平低，员工素质低，不能进行安全管理。 危险化学品安全管理的法规和标准不健全，监督管理能力弱，危险化学品事故总量大，发生大、重大事故的情况下，安全生产状况依然严峻。 深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学快速发展观，遵循安全快速发展的理念和“安全第一、预防为主、综合管理”的方针，改造“合理规划、严格准入、提高、巩固基础，加强完全法规、投入，落实责任
一、科学制定快速发展计划，严格安全许可条件
1 .合理规划产业安全的快速发展布局。 县级以上地方人民政府制定化工领域安全快速的发展计划，根据“产业集聚”和“集约用地”的大体，明确化工集中区域或化工园区，确定产业定位，完善水电风、污水解决等公共工程配套和安全保障设施 到2009年底，完成了化工领域安全快速发展计划的编制，明确了危险化学品生产、储存的专业区域。 从年开始，危险化学品生产、储藏建设项目必须在依法规划的专业区域内建设，固定资产投资管理部门和安全监督管理部门不再受理危险化学品生产、未划定储藏专业区域的地区提出的立项申请和安全审查申请 要通过财政、税收、差别水电费等经济手段，吸引和推动公司结构调整、产业升级和技术进步。 新的化工建设项目必须进入产业集中区或化学工业园区，逐步推进现有化工公司入园。
2 .严格的危险化学品安全生产、经营许可。 危险化学品安全生产、经营许可证颁发机构必须依照有关规定认真审查危险化学品公司的安全生产、经营条件。 第一次申请安全生产许可证或申请经营许可证，对于拥有存储设施的公司，许可证颁发机构必须组织专家进行现场审查，在满足条件的情况下颁发许可证。 申请延期安全生产许可证一级或二级安全生产标准化的公司，许可证颁发机构可以直接办理延期更换手续，可以提出该公司下次更换时的安全生产条件。 自动控制硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺(以下总称为危险工艺)相关的生产装置，纳入安全生产许可证的条件。 地方各级安全监督管理部门要结合本地区的实际，制定工作计划，指导和督促公司进行危险流程相关的生产装置自动化改造工作。 必须在年底之前完成。 否则，完全不交换安全生产许可证。
要规范危险化学品生产公司人员的工作条件。 各省(自治区、直辖市)安全监督管理部门要与领域主管部门合作，研究制定本地区危险化学品生产公司人员的工作条件，提高员工准入门槛。 从2009年开始，安全监督管理部门必须把员工是否达到劳动条件纳入危险化学品生产公司的行政许可条件。
3 .严格建设项目安全许可。 地方各级人民政府投资管理部门要把危险化学品建设项目的安全审查纳入建设项目的立项审查程序，建立由投资管理部门主导、安全管理等部门参加的危险化学品建设项目的联合审查制度。 危险化学品建设项目未通过安全监督管理部门安全审查的，投资管理部门不予批准。
必须严格批准剧毒化学品、易燃爆炸化学品、合成氨和危险技术相关的建设项目，严格限制光气相关的建设项目。 安全监督管理部门组织建设项目安全设施设计审查时，采用高温、高压、易燃、易爆和危险技术的新型化工装置是否设计和装备了集散控制系统，大型和高度危险的化工装置设计了紧急停车系统， 进行建设项目试制(录用)方案备案时，要充分理解试制装置的生产准备和应急措施等情况，必要时组织相关专家审查试制方案组织建设项目安全设施检查时，要考虑安全设施的投入采用情况和装置自动控制系统
4 .继续关闭技术落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产公司。 安全监督管理部门检查发现不符合安全生产条件的危险化学品公司，必须限期纠正的纠正失败或者在规定期间内未纠正的，依法吊销许可证，向公司所在地人民政府依法 采用淘汰技术和设备，对不符合安全生产条件的危险化学品生产公司，公司所在地设区的市级安全监督管理部门应当要求同级或县级人民政府依法关闭，有关人民政府应当限期组织关闭
二、加强公司安全基础管理，提高安全管理水平
5 .完全和实行安全生产责任制。 危险化学品工作单位第一负责人认真履行安全生产第一负责人的职责，完善全员安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机制，保障安全投入，建立内部监督机制，切实落实公司安全生产主体的责任
6 .严格执行建设项目安全设施“三而且”制度。 公司为了加强建设项目特别是扩建项目的安全管理，安全设施与主体工程设计、施工、采用，确保安全、可靠的技术和装备，建设项目的技术可靠，安全设施完善，自动化控制水平 严格遵守设计规范、标准和有关规定，委托具备相应资质的单位设计、施工、监理。 项目试制前，组织设计、施工、监理和建设部门的工程技术人员进行“三查四定”(调查设计遗漏项目、调查工程质量、调查工程风险、决定任务、决定人员、决定时间、决定整改措施)，制定试运行方案，进行试运行 工作人员通过高级考试后可以参加试制工作。 工程项目检查时，必须检查安全设施。
7 .全面开展安全生产标准化事业。 要按照《危险化学品岗位安全标准化规范》，全面开展安全生产标准化事业，规范公司安全生产管理。 安全生产标准化事业与贯彻安全生产法律法规、深化安全生产专业建设相结合，纳入公司安全管理事业计划和目标评价，通过实施安全生产标准化事业，加强公司安全生产“双基”事业，建立公司安全生产的长期机制 剧毒化学品、易燃易爆化学品生产公司和危险技术相关公司(以下称为重点公司)必须在年底之前全面实现安全生产的标准化。
8 .建立规范化的风险调查管理制度。 危险化学品工作单位必须建立健全的定期风险排除制度，把风险排除管理纳入公司日常安全管理，全面涵盖，形成全员参与的风险排除管理工作机制，使风险排除管理工作制度化、常态化。
危险化学品岗位要根据生产优势和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。 对于检测出的问题和风险，必须及时纠正的不能及时整改的，必须制定整改计划，采取防止措施，限期处理。
9 .认真执行危险化学品登记制度。 危险化学品的生产、储存、录用单位必须对危险化学品进行全面调查，向所在省(自治区、直辖市)的危险化学品登记机构提交登记资料，办理登记手续，取得危险化学品登记证书，并在2009年底前完成危险化学品登记工作 危险化学品生产部门必须向客户提供危险化学品“一书一签”(安全技术证书和安全标签)。
10 .提高事故应急能力。 危险化学品作业单位必须按照有关标准和规范制定危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍。 要定期开展事故应急训练，判断训练效果，及时修订完整的应急方案。 中小危险化学品的岗位应该与当地政府的应急管理部门、应急救援机构、大型石油化学工业公司建立联系机构，通过签订应急服务协议，提高应急处理能力。
11 .建立安全生产状况报告制度。 每年第一季度，要点公司向当地县级安全监督管理部门、领域主管部门报告上年度的安全生产情况，有关中央公司向所在地设区的市级安全监督管理部门、领域主管部门报告上年度的安全生产情况，接受有关部门的现场审计。 公司发生死伤事故时，应当按照有关规定及时报告。 受县级人民政府委托组织常规危险化学品事故调查的公司应当在调查事业结束后向县级人民政府及其安全管理、领域主管部门提交事故调查报告。
12 .加强安全生产教育培训。 根据《安全生产训练管理方法》(原国家安全监察局令第20号)、《生产经营单位安全训练规定》(国家安全监督管理总局令第3号)的要求，健全和执行安全教育训练制度，建立安全教育训练资料，全员实施训练，严格合格地进入上级 制定可行的安全教育训练计划，采取多种比较有效的措施，按分类、层次遵守安全意识、法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、事故案例、应急管理、职业危害和防护、章，遵守“三违反”(违反指挥、违反操作、劳动规章 公司每年至少进行一次全员安全训练审查，审查成绩记入员工教育训练资料。
三、加大安全投入，提高本质安全水平
13 .建立公司安全生产投入保障机制。 严格执行财政部、国家安全监督管理总局《高危领域公司安全生产费用财务管理暂行办法》(财企业〔2006〕478号)，完善安全投入保障制度，全额提取安全费用，保证安全生产资金投入和比较有效实施，技术改革
14 .改造和提高现有公司，逐步提高安全技术水平。 要点公司应积极使用新的技术改造提高现有装置，满足安全生产的需要。 技术自动控制水平低的重点公司制定技术改造计划，扩大安全生产投入，年底前完成自动化控制技术的改造，装备集散控制和紧急停车系统，从而提高生产装置的自动化控制水平。 新开发的危险化学品生产技术必须在小试验、中试、工业化试验的基础上扩大到工业化生产。
新建成的与危险过程相关的化工装置装备了自动化控制系统，选择了安全可靠的仪表、联锁控制系统，装备了必要的有毒有害、可燃性爆炸性气体泄漏检测警报系统和火灾警报系统，提高了装置的安全可靠性
15 .加强重大危险源的安全监测。 危险化学品的生产、经营单位定期开展危险源的识别、检查、判断工作，建立重大危险源档案，加强重大危险源的监视，根据有关规定或要求进行重大危险源备案工作。 涉及重大危险源的压力、温度、液面水平、泄漏警报等需要远程传递和连续记录，液化气、剧毒液体等要点罐必须设置紧急断路装置。 要建立和严格执行重大危险源安全监视责任制，定期检查重大危险源压力容器和附件、应急预案的修订和演习、应急器材的准备等情况。
16 .积极推进安全生产技术进步。 鼓励和支持科研机构、大学和相关公司开发化工安全生产技术和危险化学品的储存、运输和安全技术。 在危险化学品罐车的填充环节中，宣传采用万向填充管道系统代替填充软管，禁止使用软管填充液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。 指导相关中央公司进行风险判断，提高事故风险管理水平有组织条件的中央公司应用危险和可操作性分解技术( hazop )，提高化工生产装置的潜在风险识别能力。
四、深化专业建设，完善法规标准
17 .深化危险化学品安全生产专业建设。 各地区继续开展化工公司安全生产维修事业，通过相关部门的联合执法，运用法律、行政、经济等手段，采取转换、关闭、转移、部门管理或公司合并等多种措施，要求不符合产业计划、周边安全防护距离 化工公司转移任务繁重的地区必须研究制定化工公司的转移政策，对周边安全防护距离不符合要求和城市化工公司的转移给予政策支持。
18 .加强危险化学品道路运输安全监测与合作。 各省(自治区、直辖市)交通管理部门统一规划，到2009年6月底完成价格地区危险化学品道路运输安全监测平台建设，保证监测范围，减少监督盲点，共享监测资源，实时运输危险化学品车辆 到2009年底，危险化学品道路运输车辆必须设置符合标准规格要求的车载监视终端。
推进危险化学品道路运输联合执法和合作机制。 县级以上地方人民政府必须建立和完善本地区公安、交通、环境保护、质量监督、安全监督等部门的联合执法业制度，形成合作，提高监督检查效果。 要比较危险化学品道路运输活动横穿行政区的优势，建立地区间相关部门的合作机制，认真调查危险化学品的违法运输活动和道路运输事故。 必须沿着危险化学品的第一运输道路建设重点危险化学品超载车辆的卸载基地。
19 .推进危险化学品经营市场的专业化。 贸易管理、安全监督管理部门积极宣传危险化学品集中交易市场的成功经验，推进仓库、配送、物流、销售和商品展示一体化的危险化学品交易市场建设，公司完全危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、新闻服务
20 .加强危险化学品安全生产法的建设。 加强调查研究，进一步完善危险化学品安全管理部门的规章和规范性文件，健全危险化学品安全生产法规体系。 各省(自治区、直辖市)安全监督管理部门认真总结近年来危险化学品安全管理工作的经验和教训，以颁布实施《危险化学品安全管理条例(修订)》为契机，积极通过地方立法，结合本地区实际，与危险化学品安全生产地方性法规
21 .加快制定安全技术标准。 全国安全生产标准化技术委员会组织研究、规划中国危险化学品安全技术标准体系，优先制定和修订目前所需的危险化学品安全技术标准。 有关部门和部门要制定事业计划，修订现行化工领域和石油、石化领域的建设标准，提高新化工装置的安全防护水平。
五、落实监督管理责任，提高执法能力
22 .加强安全生产执法检查，规范执法工作。 各省(自治区、直辖市)安全监督管理部门、领域主管部门必须结合本地区危险化学品工作单位的实际，制定年度执法检查工作计划，确定检查频率、程序、复印件、标准、要求。 要点企业广告的主要负责人组织为了制定安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急方案，监督公司员工的安全教育培训、重大危险源的监视、安全生产风险的调查管理、安全费用的提取和比较有效的采用、安全生产的标准化的
安全生产执法机关必须严格遵守安全生产法规和有关标准规范，开展执法检查工作。 提高执法检查的能力，保证执法检查的客观性，严格规范执法检查工作，提高执法权威度。 要逐一发挥专业应急救援队和专家的作用，提高事故应急救援能力和应急管理水平，参与安全监督管理、领域主管部门组织的执法检查工作。 加大对违法违规公司的处罚力度，使公司进一步落实安全生产主体的责任。
23 .严格执行事故调查解决“四不放过”，加强事故调查事业的监督检查。 发生生产安全事故的公司所在地县级以上地方人民政府必须依照《生产安全事故报告和调查解决条例》的规定，认真履行职责，进行事故调查解决职工，调查事故原因，制定防止措施，追究严格责任，开展警告教育 安全监督管理部门、领域主管部门应当加强公司受县级人民政府委托组织的常规危险化学品事故调查解决职工的监督，检查防止措施和负责人的意见执行情况。
县级以上安全监督管理部门应当在每年3月底前向上级安全监督管理部门提交本地区上年度危险化学品死亡事故的调查报告、负责事故调查的人民政府的批准文件(复印件)。 省级安全监督管理部门必须一次向国家安全监督管理总局提交六人以上死亡危险化学品事故调查报告、负责事故调查的人民政府批准文件(复印件)。
24 .加强事故统计分解，及时通报典型事故。 各级安全监督管理部门要认真进行危险化学品事故的统计工作，按时分阶段报告统计数据。 另外，收集没有造成死伤者的危险化学品事故及其他领域、行业发生的危险化学品事故新闻定期分析本地区危险化学品事故的优势和规律，更好地指导安全管理工作。 安全管理、领域主管等部门对典型的危险化学品事故，要及时向相关公司和部门通报事故，吸取事故教训，举一反三，防止同类事故的发生。
25 .加强安全管理队伍建设，提高执法水平。 地方各级人民政府要加强安全监督机关和监督管理队伍建设，要点地区要在安全监督管理部门设立危险化学品安全监督机关，专业负责本行政区的危险化学品安全监督管理工作。 结合本地区危险化学品岗位的数量和分布情况，加强危险化学品安全管理机构必须配备相应的专家和技术装备的业务培训，提高危险化学品安全管理者依法行政能力和执法水平。
26 .进一步发挥中介组织和专家的作用。 各级安全监督管理部门要向专业协会、中介组织积极开展危险化学品安全管理咨询服务，指导危险化学品工作单位健全安全生产责任制、安全生产管理制度，加强基础管理，提高安全管理水平。 有条件的地方可以依法设立注册安全工程师事务所为中小化学工业公司的安全生产提供咨询服务。
各级安全监督管理部门必须建立危险化学品安全生产专家数据库，为专家参与危险化学品安全生产工作创造条件。 鼓励和促进建立重大问题研究和重要制度、措施实施前的专家咨询制度的中小化学工业公司指导专家(注册安全技术人员)，加强公司的安全生产业务。
六、加强组织领导，着力建立危险化学品安全生产的长期机制
27 .加强对危险化学品安全生产事业的指导。 地方各级人民政府及其有关部门从建设社会主义和谐社会、维护社会稳定、保障人民群众安全和健康的高度，在地方党委领导下，发挥政府监督管理作用，发挥党委领导、政府监督管理、公司负责危险化学品安全生产的优点
28 .建立和完善危险化学品安全监督管理部门联席会议制度。 危险化学品安全管理部门多，环节多。 县级以上地方人民政府要建立负责危险化学品安全管理的机构参加的部门联席会议制度，逐步完善，加强对本地区危险化学品安全生产事业的协调，研究处理危险化学品安全管理的深层次问题。 敦促各有关部门互相合作，密切合作，提高执法检查的效果。
29 .加强危险化学品安全监督管理综合业务。 各级安全监督管理部门要加强综合监督管理职能，协调具有危险化学品安全监督管理职责的各部门，承担各自的责任，合作，加强危险化学品的生产、储存、经营、运输、采用、废弃各环节的安全监督管理。 上级安全监督管理部门要指导和协调下级安全监督管理部门发挥每一个危险化学品综合监督管理功能的作用，构建管理强大、监督比较有效的危险化学品综合监督互联网。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会迅速将本指导意见转发给本辖区各相关部门和单位，根据本地区情况制定实施意见，加强认真组织执行的综合协调，开展现状调查，观察典型建立，先进
国务院安全生产委员会办公室
二○○八年九月十四日 【:吴博】
