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编者的话
国家外国专家局外国研修管理司今天就温州“赴美考察团”一事，美国西北理工大学为国内审查机构提供了虚假的训练日程，西北理工大学向该团集团发出的邀请函和日程均符合国家规定的训练安排，但实际上是训练课程 国家外国专家局海外训练管理部门为此决定停止美国西北理工大学的海外训练资格。 2008年美国西北理工大学接待的训练团小组一律交换了国外的训练机构。 这篇报道的发表，让人想起曾经引起社会关注的“新余温州出国事件”。
日前，江西省新余、浙江省温州两地海外考察团费用清单在网上公布的信息表明，“海外考察”成为“海外旅行”的盖子。 现在，两个事件的当事人平均解决了，但公众的追究和反省依然在继续。
中纪委、中组部等相关部门发出的一系列禁止变形公费海外旅行的相关规定不能说是“高压”，公费旅行得到了地方的支持，这些通知几乎都是根据地方发出的规定解决的 很明显，为了抑制考察，为了完成出国指标等奇怪的形象，必须全面整理支持公费旅行的这些地方规定，使公费旅行具有“合法性”的基础。
经过一周的喧嚣，“海外视察”的事情似乎已经尘埃落定。
江西省纪委近日通报说，4月中旬发生的“新余市美国、加拿大人力资源考察团”借用典型的公务出国(境)的名义，认定为公费旅行违反纪律事件。 现在，与此事件相关的2名干部被免职，1名干部被停职。
最近，记者就这件事采访了新余市的一位干部，他们要求匿名，在此基础上向记者透露了“海外视察”变成了“福利旅行”的内幕。 法律界人士指出，虽然对当事人的解决已经结束，但是不能停止对公费旅行的反省。 否则，改变味道的“出国考察”就是“推葫芦葫芦”。
解读公费海外旅行背后的优势链
根据江西省纪委和新余市委组织部的调查，“新余市去美国、加拿大人力资源考察团”国外13天的日程，公务活动只有一个，访问逾期3天，访问地点太多。 导游的服务到了，旅游企业发行的“意见查询表”上有一个成员显示“我会再来的”。
新市一位干部对此作出了最初的反应，说:“他们运气不好，只能自己承认倒霉。” 到11月为止，通过江西省有关部门组织的海外(境)调查活动，仅新余市至少有20批，江西省纪委通报之日，省有关部门组织的二三十名县乡干部从南昌出发，为期11天的“港台考察”。
记者就这件事采访了一些地方官员，他们很多人不这么认为，“用公费出国旅行并不奇怪。 不仅仅是江西，全国很多地方都是这样”。
中纪委、中组织部等相关部门出台的关于禁止变态公费海外旅行的一系列相关规定不能说是“高压”，公费海外旅行热潮为什么会破浪？ 知情者拿出其中的玄机，说“其实是利益驱动的用途”。
第一个好处人当然是公费出国旅行的享受者。 “海外视察变成公款的旅行，其实是制度的安排。 因为地方政府和部门以海外视察为干部待遇。 ”。 新馀市干部对记者说。
记者在2004年公布的《江西省快速发展计划委员会是公共出境(境)管理暂行规定》中表示，“将业务处室和公共服务处室作为公共出境(境)人员统一派遣。 在委员会、省要点举行的处级干部在退休前努力安排外国(境)的训练、讨论或考察”，“除了从业人员的特殊需要外，委员会领导访问年通常1次以下，处级干部2年1次以下，处理以下的干部3年1次以下”
这样根据等级限定党政治领导干部的访问次数一直以来被认为是公务访问管理的比较有效的机制。 但是，在执行中，这样的指标和量化是由职务的大小决定的，所以实际的操作是上下官员的福利和待遇。 因此，让相应等级的干部“完成出国指标”成为年末年初地方政府外事部门的“服务日程”，有时必须巧妙地为“实现目标”制定名义。
在干部层面对公款的海外视察进行指标管理，容易忽视实际的指控。 结果表明，海外审批流程过于简单，考察过程缺乏监督和制约，很容易使少量官员不顾公款频繁出国旅行。 ”。 新馀市干部说的。
第二个优点是可以获得认可文的上级部门的组织者。 新余市一点干部为这些解决的当事人抱怨，因为这个外国考察团不是吹嘘的“草台班子”，而是得到江西省华侨办公室等部门的层承认。 “在网上被‘晒黑’的外国视察安排，外事部门批准时很清楚。 公款的海外视察成为公费的海外旅行，是业界内心中没有宣言的规则，令人吃惊的只有几个不明读者。 ”。 这些干部说。
江西省某机构公务员表示，某地级市每年组织的各类公款出境(境)活动一百批，名义五花八门，“指标内”可访问的名义有考察、学习、训练，指标不足，吸引外资、商务考察、对口交流等
据说组织公款出国都是有权利的部门。 他们可以获得出国指标，发行批文，而且可以把组织的访问活动作为部门创收的第一手段。 同样是10天左右的港台旅游，一般市民通过旅行社从江西省出发，通常在1万元以下，但以公务考察为名，每人申请2、3万元。 图为公款的费用。 也就是说，相关组织者可以从集团出国中获益。
第三个好处人当然是旅行社。 近年来，专门从事公务海外的旅行社发展迅速，目前全国有一百多家，集中在广州、上海、北京、南京、宁波等地。 他们为公务团安排旅行赚钱。 “现在，各级各地组织的出国、出国调查活动，几乎都是通过旅行企业出来的，海外旅行机构联合团队安排旅行，其实是公款旅行。 ”。 新馀市委干部对记者说。
出国考察“潜规则”的困境
据记者介绍，在今年的“两会”上，一位政协委员列举了海外视察的相关数据:官员海外视察和训练的热情高涨，公费出国每年1千亿元。
全国政治协商会议委员冯培恩认为这是多种原因综合作用的结果:一是行政权力运行的透明度不足二是公共资源的责任主体不足，造成了“没有花、没有白、没有白花、没有人花”的结果 三是预算约束软化和预算外资金大量存在四是政府在公共资源配置决策过程中缺乏公共参与。
“问题的核心是可见的，但处理起来并不那么简单”从事新余市政策研究的官员对记者说，巨大的浪费变成了事实。 问题是规则由谁建立，财政投资体制如何改革。 现在官员是受规则约束的人，也是制定规则行为的主体。 与道德相比，规则总是外来的制约和外在的制约，官员自己制定规则限制自己公款的支出行为，无异于让外科医生自己做手术。
一位法律界人士在接受采访时表示:“公费旅行得到了地方的支持，这些地方以各种各样的目的和理由陆续为公费旅行提出了高潮。 我国有关部门几乎每年都以公务活动为名义发出禁止公款出国旅行的通知，这些通知几乎都是根据地方发出的规定解决的。 “为了阻止公费旅行，有必要全面整理支援公费旅行的这些地方文件，使公费旅行不具有“合法性”的基础。 ”。 这个法律界人士说
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近年发现的“海外视察”的事情
●12月3日，浙江省温州市纪委对外公布了“23人赴美训练团”的调查结果，该训练团认定外部授课和公务活动时间明显少于批准时间表，而且常驻城市明显多于批准时间表。 温州市纪委决定，给予市委组织部分管教育副部长余薛民党内严重注意处分，给予该训练团长、温州市纪委副书记徐有平、副团长、文成县知事谢作雄、副团长、温州市委组织处副处长周建强三人党内警告处分。
温州市委还命令该团所有集团成员自费支付未批准的费用，进行了深入的检查。 通报批评这次违反出国视察情况。
●2007年5月14日，南非华人社区代表在约翰内斯堡举行的座谈会上坦率地批评了“中国公务团频繁去南非”。 南非华人翻译协会的相关人士在座谈会上说:“现在来南非访问的中国公务团太滥用了。 我想很多是以正式访问、商务考察、展览会等名义来南非玩的。 ”。
据统计，目前平均每年从中国各地到南非访问的“公务团”有200多家，通常由5至6人组成，平均每人的消费5至6万元人民币。“中国公务团”一年在南非至少要花公款5000万元。（记者 李青） 【:朱鹏英】
