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●我国老龄化问题的核心不是老年人数量的增加，而是劳动年龄人口绝对开始减少，而且有越来越严峻的趋势，国家人口均衡的迅速发展和人口安全面临着挑战
●人口快速发展形势是动态的，人民群众的诉求也在结构变迁中，这要求我们适时调整法律制度，促进人口和自然、社会等方面的均衡快速发展 ●在法律层面上，对人口和计划生育法哦
□本报记者陈磊
□本报见习记者刘紫薇
根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人人口将突破3亿人，从轻度老龄化发展到中度老龄化。 在民政部最近举行的例行记者招待会上，民政部养老服务司副司长李邦华这样介绍。
“为了积极应对老龄化，紧迫的措施是改革我国的生育政策，开放生育。 ”。 中国社会科学院世界社会保险中心主任郑秉文在最近召开的“年中国城市百人论坛年会”上呼吁。 年会由中国社会科学院、中国科学院、中国工程院共同主办，由中国社会科学院财经战术研究院承办。
接受《法治日报》记者采访的专家，面对国家快速发展的新阶段和人口问题的新形势，改变了以抑制中国本来人口过度增长为目标的生育服务和管理体制，构建生育诱导型和家庭友好型社会支持体系
专家建议，在法律层面上，必须对人口和计划生育法进行更系统、综合、全面、根本的修改，制定人口和计划生育公共服务保障法，为中国新时期人口的长时间均衡和快速发展提供法治化保障。
劳动年龄人口持续减少
人口均衡的迅速发展面临着挑战
人口问题是一个国家的全球性、长时间性和战术性问题，受到社会的关注。
根据国家统计局公布的数据，截止到2019年底，全国大陆总人口为140005万人，60岁以上人口为25388万人，达到18.1%。
特别值得注意的是，到2019年底，我国65岁以上人口为17603万人，比12.6%。
与此相对应，2000年我国大陆的人口状况。
根据国家统计局的数据，2000年末，中国大陆总人口为126583万人，其中65岁以上人口为8811万人，占6.96%。
65岁以上人口占总人口的比例达到7%，是进入老龄化社会的一个标准。 因此，我国从那时开始进入老龄化社会。
20年来，我国老龄化的步伐日益加快。
今年10月末，民政部举行了年第四季度例行新闻发布会，民政部养老服务司副司长李邦华介绍了“十三五”期间中国养老服务业的快速发展成果和“十四五”养老服务计划的编制情况。
李邦华还据相关预测，“十四五”期间，全国老年人人口将突破3亿人，从轻度老龄化发展到中度老龄化。
伴随老龄化的担忧之一是人口赡养比的问题。 国家统计局的数据显示，近30年来，中国老年人人口的抚养率从不到9%上升到17.8%。
据一种通俗说法，过去每100名劳动年龄人口中培养了9名老年人，现在每100名劳动年龄人口中培养了17.8名老年人，“每名老年人约由6名劳动年龄人口负担”。
与此相关，我国近年来的出生人口持续下降。 根据国家统计局公布的数据，到2019年为止的年出生人口分别为1786万人、1723万人、1523万人、1465万人。
另外，我国的劳动年龄人口也在减少。
在“年中国城市百人论坛年会”上，郑秉文说，“十三五”期间，我国劳动年龄人口每年减少数百万人，而“十四五”期间，我国劳动年龄人口每年减少数千万人。
这个问题已经出现在国务院去年12月末印发的《国家人口快速发展计划(-2030年)》(以下简称《计划》)中。
《计划》是对中国从2030年到2030年人口变动的第一趋势的评价，人口总规模的增加惯性减弱，在2030年前后达到了高峰。 劳动年龄人口变动下降，劳动力老化程度恶化，老龄化程度加深，少子比例有下降的趋势。
“我国人口迅速发展进入深刻变革阶段，人口自身安全与人口和经济、社会等外部系统之间关系的平衡面临不可忽视的问题和挑战。 ”。 根据《计划》。
中国社会科学院法学研究所的支振锋研究员在接受《法治日报》记者采访时表示，中国老龄化问题的核心不是老年人数量的增加，而是劳动年龄人口的绝对减少，而且有越来越严峻的趋势，国家人口均衡的迅速发展和人口安全面临挑战
“实施积极应对老龄化国家的战术。 制定人口长时间快速发展战术，优化生育政策，增强生育政策的包容性，提高优生优育服务水平，迅速发展普惠托育服务体系制度，降低生育、培育、教育价格，促进人口长时间均衡快速发展，提高人口素质 ”。
“中国共产党中央最近发表了关于国民经济和社会迅速发展的第十四个五年计划和关于制定2035年远景目标的提案”，其中与老龄化有关的部分是这样说的。
郑秉文对《法治日报》记者说，积极应对老龄化国家战术是综合的国家战术，人口政策是其中的一部分，包括与其他相关政策合作，积极开发老龄化人力资源，迅速发展银发经济。 推进养老事业和养老产业协同快速发展，健全基本养老服务体系制度健全养老服务综合监督管理制度等。
人口的迅速发展出现了重大转变
计划生育政策的同步调整
调整我国人口政策的法律第一是人口和计划生育法，2001年12月由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议，自2002年9月1日起施行。
在支振前线，为了应对20世纪80年代人口迅速膨胀、人口与自然、社会其他方面矛盾加剧的问题，我国逐渐建立了以调节生育为核心的计划生育制度。 这个制度的目的是控制人口数量，提高人口素质，具体实施了抑制人口不合理增加的避孕措施。
“人口和计划生育法实施以来，对实行计划生育的基本国策，稳定低生育水平，维护公民实行计划生育的合法权益，促进计划生育事业健康稳定发展起了重要的推动和保障作用。 ”支振锋说。
《计划》还指出，中国全面推进计划生育以来，人口快速增长得到比较有效的控制，人口再生产类型实现了历史性转变，资源环境压力得到比较有效的缓解，有力地促进了经济的迅速发展、社会进步和民生的改善，现代
根据国家统计局公布的数据，年我国15岁至59岁的劳动年龄人口为93727万人，比上年减少345万人。
这是改革开放以来我国劳动力人口第一次减少。
党中央对我国人口政策的调整也从那以后开始了。
年11月，党的十八届三中全会审议了《中国共产党中央关于全面深化改革的几个重大问题的决定》，其中，“重复计划生育的基本国策是，一方开始了独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策，以完善的生育政策为阶段
同年12月，中国共产党中央国务院印发了《关于调整完全生育政策的意见》，确定了调整生育政策的总体思路。
年初，各省纷纷实施了新的生育政策。
年10月，党的十八届五中全会作出决定，反复规划基本国策，完善人口快速发展战术，全面实施一对夫妇能生两个孩子的政策，积极应对老龄化行动。
郑秉文说，党的十八届三中全会作出的相关决定是为了促进人口长时间均衡的迅速发展党的十八届五中全会作出的相关决定是应对老龄化的实际行动。
支振锋认为，党的十八大以来，党中央科学掌握了人口的快速发展规律，先后实施“单双胞胎”和“全面双胞胎”政策，积极应对中国人口快速发展中出现的重大转折性变化。
根据中央的决定，为了确保立法和改革的决定之间的联系，年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会审议了《关于修改《中华人民共和国人口和计划生育法》的决定》，其中，“国家提倡一对夫妇生两个孩子，
“这为实施‘全面二胎’政策提供了法律遵守，积极可靠地实现了计划生育政策的历史转变。 ”。 支振锋说。
接着对外公布了《中国共产党中央、国务院关于实施全面两婴政策改革完全计划生育服务管理的决定》，提出改革生育服务管理制度。 实施生育登记服务制度，生育2个以内(包括2个)的孩子时，不批准，由家庭自主安排生育。
但是，郑秉文表示，从年到现在，我国每年的出生人口总体上有持续下降的趋势，只有实施“全面二子”政策的第一年略有反弹。 也就是说，过去7年的生育政策的实施没有达到应有的状态，“最终，中央决心积极应对老龄化国家战术”。
“中央的决定调整非常及时，非常符合实际，与我国人口的快速发展趋势密切相关。 ”。 郑秉文说。
适时系统调整法律制度
着力于群众的现实困难
据联合国相关预测，今后很长一段时间内，世界人口将保持上升趋势，发展中国家的人口占有率将持续上升，中国的人口占有率将持续下降。 世界许多国家已经进入老龄化社会，中国的老龄化水平和增长速度将明显高于世界平均水平。
国务院在印发《计划》时认为，现在中国人口迅速发展进入了重要的转型期。 综合评价表明，人口多的基本国情根本不变，人口对经济社会快速发展的压力根本不变，人口与资源环境的紧张关系根本不变。
面对国家快速发展的新阶段和人口问题的新形势，党中央在“十四五”计划建议中已经做出了“积极应对老龄化国家战术”的决定。
郑秉文认为，自从全面开放“两婴”以来，我国婴儿的出生率每年都在下降，因此开放生育迫在眉睫，应该是“十四五”期间的重要措施。
在支振锋，经过长时间的努力，中国特色社会主义进入了新时代，人口的迅速发展也进入了深刻的变革阶段，其中值得观察的是，人口和生育方面公共服务投入不充分，不均匀，不利于提高人民群众的生育意愿 特别是在现在的生育制度下以避孕避孕避孕为主要的生育技术服务体系制度，不适应现在人口的迅速发展状况，人民群众生孩子、生孩子有很多后顾之忧。
“人口快速发展形势是动态的，人民群众的诉求也处于结构变迁中，因此我们要求适时调整法律制度，促进人口与自然、社会等方面的均衡快速发展。 ”。 支振锋说，特别是处理影响生育的因素，如经济负担、婴幼儿照顾、入园入学等问题，大众在托育、住房、就业、社会保障等方面现实地处理困难，增加公共服务的供给。
支振锋建议，这需要继续对人口和计划生育法进行更系统、综合、全面、根本的编纂，制定人口和生育公共服务保障法。
支振锋认为，制定人口和生育公共服务保障法，核心复印件是建立和完善人口和生育公共服务体系制度，保障和促进公民生育权的行使，促进人口长时间优质均衡的迅速发展。 这需要设计一系列新的机制，将生育政策和相关经济社会政策结合起来，特别是使其他经济社会政策符合生育政策的落地，具体包括完全生育登记服务、生育补助金奖励、生育医疗保健、特别扶助和社会保障制度等
婴幼儿护理是分娩家庭面临的课题。
对此，郑秉文的建议是，4岁至6岁学龄前儿童教育应该实施普惠教育，降低青年夫妇的抚养价格。
支振锋的想法是立法时专门设置家庭和育儿公共服务一章，重视家庭育儿中突出问题的处理，为社会提供普惠型育儿公共服务，观察育儿公共服务的均等化，促进社会公平正义，增加社会育儿服务功能
除此之外，支振锋考虑到家庭生育育儿的经济价格和机会价格将成为当前生育控制的显着因素，建立了家庭生育常规社会保障制度和职业女性生育育儿比较的社会支持制度，建立了家庭生育友好型的从业环境和社会支持体系。
制图/李晓军 【:刘欢】
