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教育评价改革的“破”与“立”
“深化新时期教育评价改革总体方案”对各教育阶段、各教育主体提出了不同的改革方向，其核心是“改善结果评价、加强过程评价、探索增值评价、健全综合评价”。 并强调《方案》再次打破唯分数，致力于唯升学、唯学位、唯论文、唯帽子保瘫，建立符合科学、时代要求的教育评价制度和机制。 为了实现改革的目标，教育体系必须保护正确的创新，也需要社会和文化的系统性变革。
教育评价改革需要在三个方面着力
不管是否批准，教育评价对教育实践都有重要影响，起着指挥棒的作用。 因此，教育评价改革尤为紧迫，是建设现代教育管理体系、提高教育管理能力的关键。 现在，对教育评价中的突出问题有共识，支持“破五唯”，但现在的关键是“立什么”“怎么立”。 这份文件只是提出了指导的大致内容，而不是操作性白皮书，最后各级教育主管部门，各学校，特别是广大教育工作者需要结合各自的实践，不断探索完整的评价体系和方法。 笔者认为改革需要从三个方面着力:
一是进一步决定教育评价的价值观。 价值观是评价体系的坐标原点，行动和结果的评价基于价值观。 理论上，中国教育的价值观总是明确确定的，是培养社会主义建设者和接班人。 在当前的国际形势下，笔者认为在大学级人才培养要求中加上“具有世界胜任力”，培养具有构建人类命运共同体和促进文明相互认证的胸和能力的社会主义建设者和接班人。 到具体的教育实践，就是回答培养谁，如何培养人，为谁培养人。 既然目标和价值观已经确定，现实中为什么“五唯”盛行？ 以大学评价为例，大学的组织特征是多使命，担负着教育、科学研究、社会服务、文化传承的重任，客观上好处相关者很多，因此，根据各方面的需要，平衡资源配置确实很难达到多目的，而且 所以，不要忘记初心，记住使命，把立德树人作为基本任务。 教育评价改革是以履行基本任务为核心衡量标准促进教育机构真正以育人为中心。
二是系统地改革教育评价的复印和做法。 教育评价改革的核心任务是处理评价什么和如何评价的问题。 “破五唯”打破的是“唯”，不是废除，而是以分数和论文等作为个人和组织评价的指标。 以学生的评价为例，得分是迄今为止最有效、可比较的测定学习效果的方法，但不是唯一的，也不是最好的方法。 “分数”是衡量学习效果的一个特征，不是智力快速发展的全部，当然是德智体美劳全面快速发展的水平。 为了看这个教育评价的“五唯”，第一个表现偏向于评价复印件，评价方法粗鲁。 因此，教育评价改革必须在评价副本中系统地考虑，在评价方法中使用多样性的做法和工具，对不同评价方法得到的结果进行相互补充、实证，提高评价的科学性。 这次政策提出的“改善结果评价，加强过程评价，探索增值评价，健全综合评价”为系统改革教育评价提供指南，各级教育主管部门、各学校及广大教师，深入理解政策精神，这四个方面吗 有必要创造性地提出适合各自实务的教育评价方法，逐渐形成完整的规章制度和可操作的实施细则。 还是以学生的评价为例，除了分数以外还有评价学习成果的方法？ 除了终结性评价以外还有有形性评价吗？ 考察学习过程，尽快调整教育战略吗？ 你考虑学习的基础和附加值了吗？ 根据材料教吗？ 学生的快速发展目标是系统、可观测和多元化的方法工具全面反映了快速的发展水平吗？
三是形成多主体参与的民主化教育评价机制。 在教育事业，特别是高等教育水平上，与多个主体的利益相关者相关，这些利益相关者之间的利益关系并不一定和谐。 这是因为重要的好处相关者需要通过游戏和协商，就教育评价的标准、实施方法及结果如何适用达成一致，形成使教育评价发挥作用的机制。 进而，我们认为教育评价的目的不仅是为选拔和资源配置提供依据，而且是通过外部评价和自我评价，发现事业中的问题和不足，达到改善的目的。 为了达到改善的目的，多代理的参与特别重要，必须使目标和评价成为大家赞同和努力的共识。 以教育评价为例，教师不仅是评价对象，而且是评价标准制定的参加者、评价的重要实施者和监督者，应该以教育评价为教师来理解教育的效果和问题，改善教育，提出优质的方法。
教育评价需要社会评价的系统化变革
“立”需要外部系统的支持。 教育系统是社会系统的子系统，作为公共产品的提供者，教育系统对外部环境具有很高的资源依赖性，因此教育机构的行为受到外部环境的影响。 要切实执行教育评价改革，进行社会评价的系统性变革。 否则，教育评价改革很难推进。 比如，如果人事部门依然在学历上论述等级和报酬，教育评价改革怎么能突破这些制约呢？ 比如上海年改革定居政策，规定北大清华大学应届毕业生可以直接定居，不能说是重点。 另外，各省委组织部门的选择学生也基本上被严格限定为985所大学的毕业生，地方政府依然是校友论的人才，人民如何超越性地读哪所学校？ 学校如何不追分数和升学率，如何对教师实施流程和增值评价？ 教育评价是社会评价的一部分社会评价的系统性变革是教育评价改革成为现实的前提。
“立”还解决了诚信缺失和功利文化带来的难题。 缺乏诚信是许多教育评价改革不能执行的重要原因之一。 以高校招生为例，招生唯分数评价明显不合理。 年高考改革开始，其中最重要的一个是综合评价多元采用，即提出不唯一分数。 但是，在之后的实施中，成为了“两个根据，一个参考”，得分成为了录用的核心。 这样做的理由很简单，如果分数不是重要的考虑因素，大家都担心会威胁客观公正。 教育部近年严格管理各种特殊类的招生，今年新发布的强基计划也确定了高考分数不能低于85%，目的是保持公平。 缺乏诚信使社会公众包括教育内部人员更相信刚性的尺子，这是“五唯”盛行的深刻原因之一。 这是因为在教育评价的制度设计中需要采取创新措施，确保客观公正。
功利文化是扭曲教育评价的另一重要原因。 新高考改革强调了学生的选择权，最后的功利计算大幅度减少了物理选考人数，开始第三次高考改革的8个省必须把物理作为选考限制科目。 淡化考试分数，看学校综合评价，学科竞争成绩，于是关于全民奥运会。 看创新活动，于是中小学生做科学研究，写论文，报告专利，最近昆明小学生癌症研究被揭露虚假，国家级全国学生科技创新大会卷入非法行为项目中生存。 与国内高考相比，随着留学热，诞生了很多专门面向海外大学的“提高背景”的企业，以协助申请人设计各种活动、定制展览会和竞赛等、花费大成本的学生在综合评价中获胜为中心 缺乏诚信和功利文化总是交织在一起，恶化教育公平的环境，威胁教育评价的公共说服力。
缺乏诚信和功利文化不是短期能处理的。 因此，教育评价的任何制度设计都有必要考虑和防止。 否则，必然会衍生出新的问题，评价改革半途而废。
总之，教育评价改革是一项多而复杂的系统工程，“破”更需要“立”，需要教育系统内部的创新，也需要社会评价的系统变革和全社会的参与，否则很难取得实效。 另外，教育评价改革必须维护客观公正的基础。 不这样做，人民就不能答应。
（作者：刘继安，系中国科学院大学规划办主任；陈志文，系中国教育快速发展战术学会人才分会秘书长，国家教育考试指导委员会专家组成员） 【:叶攀】
