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精准扶贫:全面建设小康社会的胜利法宝
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹整体，审查时势，以农村贫困人口扶贫为全面建设小康社会的突出短板、底线任务和象征指标，把扶贫攻防放在治国理政的突出位置，精准扶贫
提出“精确扶贫”策略，实现中国扶贫方法和扶贫理念的重大转变
消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。 改革开放以来，中国长期以来通过促进经济快速增长、推进地区开发使贫困地区和贫困大众摆脱贫困，对地区扶贫开发方法取得了显著效果。 但是，随着中国经济快速发展水平的迅速提高、贫困人口的迅速减少，贫困人口插花式的分布特征更加明显，以前地区开发方法传来的贫困家庭和贫困人口的基数不明，项目安排了“大水漫灌”，资金 实现贫困者和贫困人口的精细化、动态化管理成为我国扶贫开发事业深入推进的重要突破口。
党的十八大召开后，以习近平同志为核心的党中央提出“全面建设小康社会最困难最重的任务是农村，特别是贫困地区”，把农村贫困人口的消除贫困作为全面建设小康社会的“最突出的短板”，深入贫困地区和特别
年11月3日，习近平总书记在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村考察座谈会，首次提出了“精确贫困扶助”的概念，强调了“事实上的要求、适合地产的方法、分类指导、精确贫困扶助”的十六字要求。 他指出扶贫必须根据事实要求，在地产上是合适的。 必须精确地扶助贫困，喊口号也不能定下高目标。 然后，他进一步说明了精确的扶贫概念:精确的扶贫是通过精细化管理扶贫对象，精确配置扶贫资源，精确支持扶贫对象，使扶贫资源真正用于扶贫对象，真正用于贫困地区。 “精确扶贫”方略的提出是党在新的历史条件下为处理深度贫困地区贫困问题所进行的重大理论创新，体现了中国扶贫方法和扶贫理念的重大转变。
为了推进精确扶贫方略落地，年1月，中阀、国阀印发了《关于切实推进创新机制农村扶贫开发事业的意见》，提出了以建立精确扶贫事业机制为核心的6个创新机制和10个要点事业。 各部门制定相关辅助文件，推进落实精准扶贫各项事业。 年4月、6月，国务院贫困扶助办公室印发了《扶贫开发建设卡事业方案》《扶贫开发建设卡指标体系》，要求通过建设卡正确识别贫困家庭和贫困村。 当时识别了12.8万贫困村、2948万贫困家庭、8962万贫困人口，首次建立了全国统一的扶贫开发新闻系统。 年5月，国务院贫困扶助办公室等7个部门印发了《建立精确扶贫从业机构的实施方案》，要求准确识别贫困家庭和贫困村，准确援助，准确管理和准确评价，逐步建立精确扶贫从业的长期机制。 之后，中央组织部、国务院贫困扶助办公室印发了《贫困县党政领导班子和领导干部关于改善经济社会快速发展绩效评价工作的意见》，为改善贫困县的评价机制和领导干部的绩效评价工作而部署。 这些文件的公布，对精准扶贫事业模式的顶层设计、整体布局和事业机制等进行了详细的管制，推动了精准扶贫事业的全面展开。
年6月18日，习近平总书记在贵州省区市委第一责任同志座谈会上强调，扶贫开发在于准确度，重量在于准确度，成败的动向在于准确度。 提出扶贫开发事业“六个精度”的要求:各地支持对象精确，项目安排精确，资金精确，措施精确到家，村子派人(第一书记)精确，扶贫效果精确，想办法，实际动手 10月16日，他在减贫和快速发展的上层论坛上首次提出了“五个集团”的减贫措施:通过支持生产和就业的快速发展，轻松转移部署一个集团，生态保护摆脱贫困，教育扶贫摆脱贫困， “六个精度”和“五个批”的提出，深入阐述了精确扶贫的基本要求和第一条路，丰富了精确扶贫方略的内涵，具有很强的现实对比性，部署在下一步扶贫攻防战上。
聚焦深贫困地区和特殊贫困群体的精确发力
随着精确扶贫方略的实践，减贫进展迅速，中国贫困人口逐渐减少，贫困地区面貌发生了明显变化，但中西部部分省份贫困人口规模依然很大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫价格更高，减贫的 为了实现每年使7000万以上农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间紧迫，任务繁重，因此必须在现在的基础上不断创新扶贫开发的思路和方法。
年10月，党的十八届五中全会从实现全面建设小康社会的奋斗目标出发，确定了以年中国现在的标准农村贫困人口实现减贫，贫困县全部摘帽子，处理整个地区的贫困。 11月27日至28日，在北京召开了战胜扶贫全面部署的中央扶贫开发事业会议。 在会议上，习近平总书记在精确的贫困扶助中深入阐述了“支持谁”、“谁支持”、“如何支持”等重要问题。 他一再强调提高正确的扶贫、正确的扶贫和扶贫的效果。 关键是要找准路子，建立良好的体制机制，对精确措施出实际把戏，对精确推进上下实际工作，精确落地看实效。 29日，中国共产党中央、国务院印发了《战胜贫困攻防战的决定》，首次以中央文件的形式确定了“以精准扶贫、精准扶贫为基本方略”，并提出了整体要求、精准扶贫方略的实施、加强贫困地区基础设施建设、
根据决策精神，年2月，中办、国办印发了《省级党委和政府扶贫开发事业效果评价方法》，评价了中西部22个省级党委和政府扶贫开发事业效果。 12月，国务院印发了《第十三个五年减贫运动计划》，确定了《第十三个五年计划》时期减贫运动的总体构想、基本目标、首要任务和保障措施，并提出了战胜减贫运动的时间表和路线图。
各地各部门贯彻中央决定部署，把消灭贫困的攻防作为重大政治任务，全面推进各要点的业务。 处理“支撑谁”的问题，继续完全建设卡，根据年识别的贫困村、贫困人口，年、年组织建设卡“回顾”，提高贫困人口识别的精度。 处理“谁来帮助”的问题，建立各自负责、齐心协力突破难关的责任体系，形成“五级书记摆脱贫困，全党动员促进攻防”的局面。 全国选出了77.5万驻村干部和19.5万第一书记，实现了为贫困村的驻村提供全面的覆盖。 处理“如何帮助”的问题，加强扶贫投入保障和政策支持体系，进行特色产业扶贫、组织劳动力出口脱贫、资产收益脱贫、容易脱贫、生态保护脱贫、教育快速发展等，扶贫措施的比较
经过艰苦努力，党十八大后的5年间，精准扶贫、精准扶贫事业取得了决定性进展:全国现有标准下的农村贫困人口从年末的9899万人减少到年末的3046万人，5年累计扶贫6853万人，减贫幅度70%左右 贫困发生率从年末的10.2%下降到年末的3.1%。 贫困县的数量首次减少，每年有28个贫困县为消除贫困而卸下瓶盖，每年有125个贫困县申请摘出瓶盖，为应对整个地区的贫困迈出了坚实的步伐。
高质量的获胜方法将进行精确的消除贫困的攻防战
虽然扶贫攻防取得了决策性的进展，但我国扶贫工作依然面临着十分艰巨的任务。 从总量来看，到年底，全国农村贫困人口还在3000多万人的结构上来看，现在的贫困大多是自然条件差、经济基础薄弱、贫困程度深的地区和大众，越来越难吃的硬骨。 从群体分布来看，第一是“老病残”等“无业不能摆脱贫困”的贫困人口和一部分教育文化水平低，缺乏技能的贫困大众。 从扶贫事业的效果来看，扶贫攻防事业中存在贫困识别不充分、帮助不充分、事业不现实、监督管理不严格等问题，在一定程度上存在摆架子、制作样子等各种形式主义。 如何有效地应对这些困难和挑战成为我国消除贫困的难关面临的紧迫课题。
党的十九大报告是，重复扶贫结构，重视扶贫与扶志、扶智的结合，深入实施东西部扶贫合作，重点克服深贫困地区的扶贫任务，以年中国现行标准实现农村贫困人口扶贫，确保贫困县的一切摘帽， 年12月28日，习近平总书记在中央农村就业会议上，以提高扶贫质量为第一，重视扶贫与扶助志、扶智的结合，以贫困人口的精确援助为目标，聚焦于深贫困地区的集中发力，激发贫困人口的内生动力，消灭贫困的 年6月发表了《中共中央国务院关于为战胜贫困运动三年行动的指导意见》。 作为今后三年的减贫纲领文件，指导意见建议实现“七个再三”，强调要进一步完善顶级设计，加强政策措施，加强统一协调，战胜减贫三年的行动。
各地深入实施产业贫困扶助、就业贫困扶助、易地贫困扶助转移、生态贫困扶助等，大力推进东西部贫困扶助和定点贫困扶助，继续加大贫困扶助资金的投入监督管理力度，深入开展忽视群众利益侵害问题的特别整顿，进行精确援助 总体来看，减贫进度符合预期，成果举世瞩目:减贫攻关目标任务基本完成，贫困人口从年底的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困发生率从10.2%减少到0.6%。 贫困群众收入水平大幅提高，从年到2019年，832名贫困县农民人均支配收入从6079元增加到11567元，年均增长9.7%。 贫困地区的基本生产生活条件明显改善，大众教育、医疗、住房、移动、通信等长时间未处理的老板难问题得到普遍处理。
精确扶贫方略的成功实践表明，中国完成年减贫攻关任务后，1亿左右的贫困人口实现了减贫，10年前实现了联合国2030年可持续快速发展方案的减贫目标，这对中国和世界具有重要意义。 中国全面实施精确的扶贫方略，建立完整的扶贫攻防制度体系，帮助贫困地区和人口摆脱贫困，走向共同富裕，按计划全面建设小康社会，进而为实现第一百年的奋斗目标发挥了重要作用 而精确的扶贫方略的成功实践，不仅创造了人类扶贫史上的奇迹，揭示了中国共产党的领导和中国特色社会主义政治制度的特点、中国共产党的管理能力和创新能力，还为处理贫困管理的一系列世界课题提供了中国的智慧和 (肖鹏)
(作者单位：中央党史和文献研究院第一研究部) 【:朱延静】
