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“从发出通知之日开始，一律停止利用互联网销售彩票。 》前几天财政部、民政部和国家体育总局共同发布的通知，语气强硬，有志。
事实上，财政部2002年发布的《彩票发行和销售管理暂行规定》中规定了“禁止利用互联网发行销售彩票”。 在过去的2007年，对于“近年来利用互联网销售彩票”的问题，财政部发布了两次共同相关部门的通知。
监督管理部门一再发出明令要求，效果怎么样？
记者发现，尽管大部分网站都打上了暂停的文字，但这个暂停有很多“学问”:一个网站是暂停一些玩法，还是暂停某个省的彩色种类，数量
专家说，这种情况的出现，很多彩民对博彩一无所知，与博彩体制有关，由于领域内法律的缺乏，相关部门很难打出重拳。
彩色网站的真伪很难分辨
心理不成熟的病态彩民人数不少
今天，记者在百度上输入“中国福彩网”时，有几个和这个名称相似的网站映入眼帘。 这些网站大多冠以“中国”字，有些声称是“中国政府彩票指定预测网”，来头听起来不小。
现实情况是什么？
据记者调查，我国只有两个全国性的官网，一个是关于福利彩票的中彩网( zhcw )，另一个是关于体育彩票的中国体彩网( lottery.gov )。
网站名称真真假，通常彩民很难辨别真伪，很多网站的经营都走在灰色地带。 据说，如果自称“职业彩票预想”网站，很多专家会分析，给入会的会员“面试机会”，买几号就能中大奖。 陕西省汉中市张某被某网站“预测资料”陆续骗取了38万元。
张某在“中国福利彩票预测网”上看到，自称李的男性并列销售3d福利、3福利、双色球彩票的预测资料，保证买家能获得大奖。 张某与李某联系购买，向提供的银行账户汇入报名费、保密费、资料提取费、社会福利基金等38万余元。
据不完全统计，中国现在有近1亿彩民。 其中相当多的彩民确信所谓的解体。
上海师范大学金融学院彩票研究中心的李刚博士告诉记者，知道专门研究彩票的彩民请他帮忙下注，无论怎么解释，他们都认定“大奖有诀窍”。
“其实这是不可能的。 在中奖号码被抽奖机甩的彩票中，中奖是小概率的事，预测没有科学依据。 ”。 李刚以2006年彩票中奖和雷电伤害事件为对象。 他以被称为彩票航空母舰的双色球为例，2006年，这张彩票在全国开了390注500万元的大奖。 当时被雷打死的有404人，李刚说:“被雷打死的概率很小吧。 有多少人的身体相遇了？ 中大奖的概率比这个小，但很多彩民不理解这个。 ”。
“这证明我国彩民整体心理不成熟。 ”。 北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红告诉记者:“买彩票需要闲钱和小钱，绝对不能赌大钱心怀购买。”
今天，内蒙古满洲里市水泥制造企业的出纳员因挪用260万元以上的公款购买彩票，刚被法院判处9年徒刑。 “也有去年发生的邯郸农行盗窃事件，主犯2人任晓峰、马向景用偷来的钱买了彩票。 这种买彩票的方法完全违背了我国发行彩票的初衷，实际上这些人成了病态的彩民，是典型的病态赌博行为。 ”。 王薛红分析说:“即使是西方病态彩民的2%到3%的比例，我国病态彩民的数字也决不是小数，对这部分人必须立即进行急救治疗。”
管理体制潜藏着隐藏的危险
多头监督行政市监督管理困难
据介绍，我国的博彩业从1987年开始，到现在已经过去了20年，但在销售额上升的期间，体制没有太大变化。
2000年彩票管理领域从中国人民银行移交财政部以来，按照国务院2001年发布的《关于进一步规范彩票管理的通知》的规定，财政部一处负责国家彩票管理相关法规、政策的起草和制定。 民政部和国家体育总局研究制定彩票资金的录用政策，监督彩票资金的解纳、分配和录用。
但是，从中国彩票监督管理立法的框架来看，除了彩票发行审查权以外的监督管理权并没有赋予财政部，彩票监督管理的具体制度、具体事务由民政部和国家体育总局具体制定和实施。
“这表明我国真正意义上独立的彩票监管体系至今尚未完全建立，目前的体制有严重的监管力度。 ”。 浙江省社会科学院法学所的研究者唐明良说。 唐明良作为浙江大学光华法学院教授朱新生力量的助手，于2006年共同完成了浙江大学人文社会科学的重大研究项目——彩票业的政府规制及其立法研究。
“我国彩票管制的立法框架是4元的监督管理，由国务院、财政部、民政部和国家体育总局共同监督管理。 多头的监督管理等于无人监督管理，导致监督管理的空孔化。 ”。 唐明良说。
“发行单位(福利彩票发行中心和体育彩票管理中心)是正局级，监督管理单位是正处级(财政部综合司彩票管理处)，一个处级单位监督两个正局级单位，预计会有效果。 部门利益是否得到纠正和限制，取决于监督管理权力的配置。 ”。 王红认为，最理想的监督管理模式是在国务院下设立直接彩监会。
专家表示，我国彩票管理体制的另一大弊端是“政市不加区别”，这不仅直接导致彩票发行费用的高涨，而且在一定程度上隐藏着违规隐藏的危险。
在现在的立法框架中确立的彩票发行销售体制被业界人士称为“双寡头直接竞争模式”。 专家认为，彩票市场的经营权集中在两个政府部门的直接结果是行政行为和市场行为浑然一体。 如果市场经营者自身是建立市场规则的主导力量，那么在缺乏独立第三者仲裁的情况下，违法行为在某种程度上持续出现是必然的。
据介绍，彩票收入资金主要为3元，约50%用于返奖，35%用于提取公益金，15%用于发行费用。 如何分配发行费用，基本上是民政和体育两大部门自行制定规则。 关于奖金和公益金提取这两项资金的监督管理，国务院、中国人民银行、财政部相继出了一点文件加以规范。
结果显示:“另一方面，我国彩票发行费的比例很高。 另一方面，评级设立的发行机构在逐步削减发行经费后，基础发行机构面临发行经费不足、不想承担彩票销售赤字风险的困境，因此为了转嫁风险，违反发生的彩票销、包销、再 ”。 朱新力说。
而且，彩票公益金的采用和分配也在讨论中。 “目前我国公益金集中在中央的比例越来越高，同时用于中央级支出，不利于地方政府调动开拓彩票市场的积极性，同时也不利于地方社会公益事业的开展。 》朱新生力量表示。
理顺体制寻找出口
处理领域的许多问题最终必须制定博彩法。
去年年底，在上海举行的第四届“彩票产业和公益事业”高层论坛上，国务院法制政法司副司长丁锋说:“我国第一份彩票管理条例已提高国务院议事日程，预计明年公布。”
我们知道我国至今没有规范全领域的彩票法。 即使是彩票制度，也只有2001年制定的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》和财政部在这种通知精神指导下制定的《彩票发行和销售管理暂行规定》和《彩票发行和销售机构财务管理方法》三个文件。
销量经常创新高的情况下，这些通知、暂行规定和方法构成我国彩票管理的相关规范，领域内加速立法的呼声从未停止过。 因此，即将公布的管理条例受到各界的广泛期待。
但是，朱新力告诉记者，理顺体制和立法仍然是彩票业管制的重点。 体制整理需要通过立法确认立法在处理体制问题中真正发挥作用的关键是能够比较有效地吸收关于彩票管理体制改革的正当需要。
王薛红表示，进入倒计时的第一项彩票管理条例由国务院法制主导，由财政部起草，民政部、体育总局等相关部委也参加了。 北京大学中国公益彩票研究所作为中立的研究机构，对该行政法规的立法收集意见进行调查。
有关人士认为，这种彩票的立法模式依然未能幸免我国习惯行政立法的宿命。
追溯历史，财政部在接受彩票监管后，可以很快实施“彩票新政”。 基本思路是将部门性质的彩票变成国家性质的彩票，统一回收彩票的发行权，集中在财政部或设立专业的彩票发行机构在彩票的发行和销售中实现政府比较有效的监督下的市场化运营。 因此，财政部提出了彩票体制改革的具体方案，但未能通过。
经过一些探讨，最终明确的改革方案是，现行彩票发行和管理体制暂时维持，调整彩票资金结构，降低发行经费比例，总结，维持现状。
“财政部提出改革的构想实际上击中了彩票业迅速发展的要害。 但是，为什么选择最保守的方案，其理由很深。 ”。 朱新力说。
唐明良认为，从技术层面来看，财政部起草条例当然很困难，困难的是背后的利益协调。 他说:“在现在的情况下，恐怕需要在最高仲裁员的协调下，慎重地平衡各方力量，立法过程本身就是妥协和角力的过程。”
体制改革虽然困难，但毕竟在努力前进。 王薛红表示，新法几乎没有调整现有两大发行机构的结构，但有适当的权限规定。
“第一份彩票管理条例的文案，目标是最大限度地让各方满意”王雪红说，新法还在征集各方面的意见，但具体复印件不方便透露，细节还没有最后决定。 但很明显，现在有两大亮点:写入彩民救助制度，迅速发展彩票领域的自律协会。
专家说，处理领域很多问题的最终方法不仅是彩票法，而且是制定专业的博彩法。 因为前者的意思比后者广得多。
李刚说，博彩法必须至少涉及一个领域的大问题。 例如，必须规定什么样的机构在什么情况下可以发行彩票筹集资金。 必须规定个人一次不重复购买彩票的量的上限，加大对“私彩”的打击力度。 严禁所谓的“彩票预测”活动。 在保障当选者隐私的基础上，打破满足公众知情权的单一税率，对彩票当选收入实行累进税率。
另外，吸收现有制度和实践中的精华，如禁止向未成年人销售彩票，避免彩票对未成年人的成长产生负面影响。 以彩票开奖为法定公证的复印件，未经公证的彩票开奖结果全部无效的“非法策划彩票罪”“非法销售彩票罪”“非法发行彩票罪”“非法伪造或伪造彩票罪”“非法持有彩票罪”
李刚认为，虽然博彩法尚未提上日程，但即将出台的彩票管理条例作为一部过渡性法规，应该对博彩法中的诸多文案有所体现，这不论是对于彩民的“强制性”教育，还是对于以后博彩法的出台，都有重要的意义。（记者 周芬棉 实习生 杜晓） 【:朱鹏英】
