本篇文章5668字，读完约14分钟
关于国务院机构改革方案的证明
——2008年3月11日，在第十一届全国人民代表大会第一次会议上
国务委员兼国务院秘书长华建敏
各代表:
中国共产党第十七次全国代表大会确定加快行政管理体制的改革，加快行政管理体制改革的总体方案的制定。 根据党中央的部署，经过认真的调查研究，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案(草案)》。 《意见》确定了深化改革的指导思想，基本上确定了总体目标和首要任务，具有长期的指导意义。 《方案》比较了目前存在的突出矛盾，提出了这次国务院机构改革的具体意见。 党的十七届二中全会审议通过了上述两个文件，同意要求第十一届全国人民代表大会第一次会议审议《国务院机构改革方案》。 现在受国务院委托，请大会就《国务院机构改革方案》进行证明和审议。
深化行政管理体制和机构改革是社会主义市场经济快速发展和社会主义民主政治快速发展的必然要求是政治体制改革的重要副本，与我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程相勾结。 改革开放以来，我们推进行政管理体制和机构改革，加强政府自身建设，取得了明显效果。 特别是党的十六大以后，按照贯彻科学迅速发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，进一步深化改革，推进体制创新和管理创新。 从总体上看，我国行政管理体制基本上适应了经济社会快速发展的要求，但面对新形势的新任务有一点不合适。 政府职能转变还不够，对微观经济活动的干预依然太多，社会管理和公共服务需要进一步加强。 政府机关设置还不合理，部门职责交叉、权利责任脱节和效率高的问题比较突出一些方面的权力依然过于集中，而且缺乏比较有效的监督和制约，滥用职权、谋取私利、贪污腐败等现象 这些问题必须直接影响政府全面正确履行职能，一定程度上制约经济社会的迅速发展，深化改革来切实处理。
国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。 本着党的十七大和十七届二中全会精神，深化国务院机构改革，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学迅速发展观，精简统一效能的大体和决定权、执行力、执行权 行政管理体制改革的总体目标是到年建立比较完整的有中国特色的社会主义行政管理体制。 这次国务院机构改革是在传统改革的基础上继续和深化的。 改革必须多次积极切实的方针，充分利用当前各方面的有利条件，统一兼顾，强调要点，在一个重要行业迈出一大步，另外充分考虑经济社会快速发展中面临的许多困难和潜在风险 可以适当转移，有的可以在集中改革后根据情况的一些变化适时调整，把长期目标和阶段性目标结合起来，把整体设计和阶段性实施结合起来。
这次国务院机构改革的首要任务是转变政府职能和理顺部门的职责关系，探索功能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门的职能，加强能源环境管理机构，完善的工业和新闻化、交通运输领域的管理体制
一、合理配置宏观调控部门的功能，形成科学权威的有效宏观调控体系
宏观调控是社会主义市场经济条件下政府的重要职责。 当前中国经济社会总体形势良好，有利于快速发展的因素很多，但面对许多新情况、新问题，维持经济稳定快速增长的任务非常艰巨，宏观调控任务非常繁重。 要进一步加强和改善宏观调控，增强宏观调控的科学性、前瞻，比较有效性，为经济社会的良好和迅速发展创造良好的环境。
国家快速发展和改革委员会进一步转变职能，集中于宏观调控，改善国民经济综合平衡，指导经济体制改革的推进和综合协调，协调处理经济运行中的重大问题，加强预测警报和新闻诱惑，区域协调 并进一步减少国家的迅速发展和改革委员会的微观管理事务和具体批准事项。 一是深化投资体制改革。 继续缩小投资审查范围，降低审查权限，简化审查程序，进一步确立公司投资主体地位，更好地发挥地方政府和领域管理部门在投资管理方面的作用。 二是改善计划和产业政策管理。 地方计划和专业计划、专业产业政策，除有必要按规定向国务院报告批准外，由地方政府和领域管理部门在国家计划和政策的指导下分别制定。 三是新设立的工业和新闻化部承担工业领域管理方面的责任。
财政部要改革完整的预算和税收管理，健全中央和地方财力和事务权一致的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。 推进基本公共服务均等化和主体功能领域建设，完善公共财政体系。
中国人民银行要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监督管理部门的统一协调，防范和解决金融风险，维护国家金融安全。
国家快速发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门建立健全协调机制，各部门职务相互合作，发挥国家快速发展计划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，
二、加强能源管理机构，保障国家能源安全
能源相关国家民生，相关经济社会持续快速发展，国家安全。 妥善应对日益增长的能源需求和许多复杂的国际能源形势是我们必须长时间面对的战术问题。 能源问题涉及多行业、多部门，为了加强能源战术的决定和统一协调，成立了高级别议事协调机构国家能源委员会，在国家能源快速发展战术的研究制定、能源安全和能源快速发展中的重要 然后，为了加强能源领域的管理，设立国家能源局。 将国家快速发展和改革委员会在能源领域管理方面的职责和机构与国家能源领导小组办公室的职责、国防科技工业委员会的核电管理职责整合，纳入该局。 国家能源局主要负责能源领域的规划、产业政策和标准的制定和组织实施、新能源的迅速发展、能源节约的促进等。 国家能源委员会办公室的业务由国家能源局承担。 为了促进能源管理和经济社会快速发展计划与宏观调控的紧密结合，国家能源局由国家快速发展和改革委员会管理。
不再保存国家能源指导小组及其事务机构。
三、建立工业和新闻化部，加快走新型工业化道路的步伐
我国正处于工业化加速快速发展的重要阶段。 走新型工业化道路，推进新闻化与工业化融合，推进高新技术与历来工业改造的结合，促进工业从大到强的变化，是现在和今后一个时期的重要任务。 目前工业领域的管理分别由国家快速发展和改革委员会、国防科技工业委员会、新闻产业部负责，管理分散，不利于工业的协调快速发展。 为了加强总体规划和统一协调，需要整合相关责任，构建工业和新闻化部。 将国家快速发展和改革委员会在工业领域管理方面的职责、国防科技工业委员会在核能管理以外的职责、新闻产业部和国务院新闻化业务办公室的职责合并到该省，纳入该省。 工业和新闻化部的首要职责是制定和组织工业领域的计划、产业政策和标准，监视工业领域的日常运行，推进重大技术装备的迅速发展和自主创新，管理通信业，推进新闻化建设，协调维护国家新闻安全 工业和新闻化部作为领域管理部门，主要是管理计划、管理政策、管理标准，指导领域发展迅速，不干涉公司的生产经营活动，确保公司的市场主体地位。 并设立国家国防科学技术工业局，由工业和新闻化部管理。 国家烟草专卖局由工业和新闻化部管理。
不再保存国防科学技术工业委员会、新闻产业部、国务院新闻化事业办公室。
四、建立交通运输部，加快综合运输系统的形成
改革开放以来，我国交通运输迅速发展取得了重大成果，今后几年仍处于大建设、大快速发展时期。 为了优化交通运输配置，发挥整体特点和组合效率，加快形成方便、平稳、高效、安全的综合运输系统，构建交通运输部。 交通部、中国民航空总局的职责、建设部的指导城市旅客运输职责，合并纳入该部。 交通运输部的首要职责是制定并组织实施道路、水路、民航领域的计划、政策和标准，承担综合运输系统相关的计划协调工作，促进各种运输方法的相互连接等。 另外，设立国家民航空局，由交通运输部管理。 加强邮政和交通运输的统一管理，国家邮局由交通运输部管理。 考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保存铁道部。 然后，继续推进改革。
交通部，中国民航空总局不再保存了。
五、建立人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系
人力资源是国家竞争力的决定性因素。 为了更好地发挥我国人力资源的特点，进一步解放生产力，迅速发展，要统一机关企业事业单位的人员管理，整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源的合理流动和比较有效的配置 为此，建立人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责合并到该部。 人力资源和社会保障部的首要职责是统一制定人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系制度，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。 另外，设立国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。 国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。
不再保存人事部、劳动和社会保障部。
六、建立环境保护部，提高环境保护力
环境保护是我国的基本国策，关系到中华民族生存的迅速发展。 相当长一段时间以来，中国面临着严峻的环境压力，污染物减排任务非常艰巨，必须按照科学迅速发展的要求，加大环境管理和生态保护的力度，加快资源节约型、环境友好型社会的建设。 为了提高环境政策、计划和重大问题的统一协调力，设立环境保护部。 其首要职责是环境保护计划、政策和标准的制定和组织实施、环境功能区划的编制、环境污染防治的监督管理、重大环境问题的协调处理等。
国家环境保护总局不保存。
七、建立住房和城乡建设部，加快住房保障体系的建立，加强城乡建设统一
住房问题关系到广大人民群众的切身利益，统一城乡建设是贯彻科学快速发展观的必然要求。 深入推进住房制度改革，加快住房保障体系建立，完全建立廉租住房制度，着力处理低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划的统一，促进城市化健康快速发展，建设住房和城乡建设部。 其首要职责是制定住房和城乡建设政策，统一城乡规划管理，指导全国住房建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
不保存建设部。
八、国家食品药品监督管理局由卫生部管理，整理食品药品监督体制
食品药品直接关系到人民群众的健康和生命安全，进一步落实食品安全综合监督责任，整理医疗管理和药品管理的关系，加强食品药品安全监督管理，这次改革由卫生部负责食品安全综合协调，组织调查食品安全重大事故的责任 调整食品药品管理功能，卫生部组织食品安全标准、药品法典的制定，建立国家基本药物制度的国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监督餐饮业、食堂等费用环节的食品安全，药品的科研、生产、流通、采用和药品安全的
调整后，卫生部必须切实履行食品安全综合监督责任农业部、国家质量监督检查检疫总局和国家工商行政管理总局，必须根据职责分工，切实加强农产品生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节的监督管理。 而且各部门要密切合作，齐心协力，共同做好食品安全管理工作。
各代表，按照上述方案，新建工业和新闻部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住宅和城乡建设部。 除国防科学技术工业委员会、新闻产业部、交通部、人事部、劳动和社会保障部、不再保存建设部的国务院办公厅外，国务院组成部门共设有27个。 根据《国务院组织法》的规定，这些机构的调整以及国务院构成部门的设置，请大家审议。
建立国家能源局、国家国防科学技术工业局、国家民航空局、国家公务员局、以及国务院直属特设机构、直属机构、事务机构和其他机构的调整和设置，根据《国务院组织法》的规定，由新组成的国务院审查批准
这次国务院机构改革，调整变动的机构减少了15个，正部级机构减少了4个。 改革强调了三个要点:一是加强和改善宏观调控，促进科学快速发展二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务三是根据探索功能有机统一的大部门体制要求 从总体上看，改革从促进经济社会良好快速发展的需要出发，着力处理长期存在的突出矛盾和问题，迈出了重要的改革步伐，维持国务院机构的相对稳定和改革的连续性，为今后的改革奠定了坚实的基础。 在推进改革的过程中，有必要进一步强调以下几点。
请牢牢抓住改变政府职能的核心。 无论是新建立和调整大部门，还是组织不协调的部门，都要进一步转换职能。 加快政府企业分离、政府资金分离、政府和市场中介组织分离，转移政府不该管理的事项，切实管理政府应该管理的事项，在制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用，市民和社会组织在社会公共事务管理中的作用
2要着力理顺部门的职责关系。 切实制定国务院部门“三定”的规定，根据权利和责任一致，合理定义、调整政府部门职能，确定相应责任，权力和责任对等的一个事件大致由一个部门负责，确实由多个部门管理 建立致力于处理权利责任脱节、追究责任等问题的所有部门之间的协调合作机制，切实提高行政效率。
3必须简化和规范议事协调机构及其事务机构。 该取消的坚决取消，任务交给职能部门承担。 今后严格管理议事协调机构的设置，关于部门间的一些事项，需要主办部门主导协调的确实设立的，必须按照规定的程序严格批准，通常不设置实体的事务机构。
四、必须加快地方政府机构的改革。 根据各级政府的首要职责，合理调整和设置机构，除中央有大致要求外，地方政府可以从实际出发，根据地产，“一刀切”，不设置时间限制。 调整完善的垂直管理体制，进一步整理权利与责任的关系，深化确定乡镇机构的改革，加强基层政权的建设。
五、要适时推进事业单位的分类改革。 根据政事分离、事企业分离和管理分离的大体情况，对主要承担行政职能的事业单位，要逐步转变为行政机构，或者将行政职能归于行政机构第一要从事生产经营活动，逐渐转变为公司第一要从事公益服务 并推进事业单位养老保险制度和人事制度的改革，进一步推进完全相关的财政政策。
各位代表，今年是改革开放30周年，是贯彻落实党的十七大战术部署的第一年，确保机构改革顺利进行意义重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，锐意进取，不断深化改革，为夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗。 【:唐伟杰】
