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于安:国务院部门“三规定”是国务院部门首要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。 《三规定》是政府部门的建立，即大部分制改革的步骤之一，是中心环节，也是大部分制改革的保障。
记者:众所周知，《三规定》的法律起源有哪些？
于安:国务院颁布《三定规定》的依据是宪法和国务院组织法。 根据宪法第89条第(3)款，“规定各部和各委员会的任务和职责，统一指导各部和各委员会的工作，同时指导各部和不属于各委员会的全国性行政工作”。 第四项，即“统一指导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市国家行政机关职权的具体划分”(十七)项，即“审定行政机构的编制，依照法律规定任免、训练、审查和奖惩的行政人员。
因此，制定《三规定》是比较有效的法律行为，应该遵守。
“三定”制定程序是严肃合法的
记者:众所周知，这次的“三规定”已经公布、制定和批准了。 什么程序？
于安:首先国务院根据中央关于深化行政管理体制改革的意见和机构改革方案，制定《三定规定》，确定《三定规定》的基本大体和要求。
其次，各部委和直属机构提出本部门“三规定”的草案，报告中央编辑。
然后，中央编辑认真审查了“三定”草案，广泛征求意见。 据我了解，这次中央编辑征求意见的范围通常是20多个部门，最多征求了50多个部门的意见。
接着形成各部门的“三定”案，按照程序委托国务院各分管领导审查，最后要求国务院常务会议审议通过。
因此，这次的“三定”，从规定的公布到方案的成形、方案的批准，各环节可以说是认真合法的。
记者:那么，“三规定”的重心是什么呢？
于安:从文案来说，“三规定”是明确各部委直属机构与其各部委直属机构之间的职权和职责，这也包括国务院内置机构的职权职责。 然后明确各机关的人员编制和指导职数。
由于社会和经济的形式不断变化，立法也与时俱进。 因此，各部门的权力也在不断变动。 例如在8月1日的反垄断法实施之前，由于没有这样的职权，国务院的部门设置也没有这个项目。 但是，随之，必须设立反垄断委员会，细分为商务部和工商总局等。
所以，《三规定》和方案的核心是职权的划分，这也是机构改革应该达到的目的。
权力分配优于以往
记者:事实上，每次组织变革，我们都将职权划分作为重要副本来解决。 这次的“三规定”和以往有什么不同？
于安:这次的“三定”在权力分配上也与以往不同。 利用这次机会，全面进行职能调整确实有新的意义。
第一，去除应该去除的东西。 这次改革往往把微观管理和事务性管理从各部门中剔除。 最明显的是，从国家质检总局本来的功能出发，把普遍受到质疑的“品牌推选”剥离给事业部门。 是国家发改委职权的一部分，进行下放，越来越加强了宏观层面的管理。
第二个是应该增加的增加。 例如根据现在的国际国内经济形势，中央银行为了研究监视热钱等的国际资本流动设立了汇率部门。 例如，人力资源和社会保障部为了保护农民工这个特殊的利益集团，增设了农民工事业司等。
三是应该加强的加强。 比如环境保护总局向环境保护部的转变，就证明了这一点。 比如能源管理和住房保障，显示了强化的大纲。
建立主导性协调
记者:细化各部门的权力分配是否意味着各部门运行过程中功能不再交叉？
于安:就像我上面的分解，这次“三定”的重要复印件是理顺职责关系。 这也是“三定”改革的大背景。 多年来，在政府运行中，确实存在一些责任交叉问题，影响了政府的协调运行和行政性能。 这次“三定”的一个突出之处大致是重复一个事件大致由一个部门负责。 例如，这次改革确定在境外就业管理中将原劳动保障部的相关职责划分为商务部，商务部主导外派劳务和境外就业人员的权益保护事业。 在电影、音像制品、动漫和网络游戏管理方面，动漫和网络游戏管理职责的统一由文化部负责，电影管理职责的统一由广电总局负责，音像制品管理职责的统一由信息出版局负责。 在大学毕业就业管理方面，教育部负责毕业生离开学校前的就业指导和服务事业，人力资源社会保障部确定毕业生离开学校后的就业指导和服务事业。
但是，所谓“一个事件由一个部门负责”，说起来容易做起来难。 如果很多事件纠缠不休，无法回到一个部门，该怎么办？ 这需要明确协调的机制。 协调机制的要点是集中处理和整理宏观控制行业、环境资源行业、工业等领域管理的行业、涉外经济贸易行业、市场监督管理行业、文化卫生等社会管理行业职责的交叉和关系不顺利。
这样，很多问题都有出口来处理。 例如，食品问题本来就涉及农业、工商、质量检查、食品监督，通过改革，确定发生了这样的问题，卫生部负责食品安全的综合协调，其他有关部门各自负责。
另外，建立了部门间协调合作机制，形成了事业力。 例如，确定快速发展改革委员会、财政部、人民银行等部门建立健全宏观调控协调机制的人民银行和银监会、证监会、保监会建立健全金融监督管理协调机制等。
记者:正如你解体的那样，上述机制可以比较有效地防止多头管理和拆线等功能交叉的弊端。 但是，这样的运行方法万全吗？
于安:也应该观察到中国政府部门的设置是在等级制的基础上建立的。 在这种情况下，牵引协调机构可能在运行中发生故障。 故障的第一表现是同级部门不负责和负责。 因此，在这次改革后的时间内，各部委领导执行参加国务院常务会的机制，使各部委领导享有中央政府的决策参与权，在解决案件涉及多部门的案件时，能够平衡各部门的意见和建议
所以，我们必须用迅速发展的眼光看《三规定》，看我们确立的服务型政府。
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【:唐伟杰】
